中国城镇化发展的最大风险：城乡矛盾内化（5）

五、三个政策建议

1.下一步城镇化的发展节奏可以考虑放慢一些。建议不要急于在未来15-20年时间里，把中国最后20-30%左右的城镇化空间填平。城市化和城镇化发展是一个非常复杂的大系统，涉及到产业布局结构、公共产品布局结构、大中小城镇布局结构和国家基础设施布局结构等综合统筹。如果城镇化土地扩张速度过快、规模过大，系统配套长期严重滞后，在土地城镇化率达到75-80%之后，就很可能出现各种城镇化的扭曲现象，那个时候再进行全面调整，成本会非常之高，难度会非常之大。建议中央决策机构的顶层设计，不但要统筹全局、系统谋划，还要特别注意突出重点、把握节奏，不能简单制定时间表之类的东西，更要警惕政府主导的运动式、强制式城镇化。

2.城乡户籍制度的改革一定要稳妥进行。决不能在短期内全面放开城乡户籍管理。这里不但有发展条件的成熟问题，更重要的还有大城市的社会管理风险问题。改革开放30多年，现在正处于各方面社会矛盾纷繁复杂和容易发生异变的时期，如果贸然全面放开户籍，就非常有可能出现大量穷乡僻壤的人口向繁华大城市聚集，而大量人口聚集又必然带来社会问题和矛盾的大量聚集，把大量农村没有解决的社会问题和矛盾搬到城市来，这是现在所有大城市的容纳能力和管理能力最无法承受的，一旦发生群体性异动、异变，就可能导致难以意料的后果。目前选择在中小城市进行户籍管理改革试点，是理智、可行的，但也要稳妥部署、逐步展开。

3.加快农民土地确权和农村集体土地产权制度的完善。这是一个天大的事情，也是一个不能再拖下去的问题。这项工作的拖拉和迟滞，就意味着在下一步城镇化发展中，农民和农村集体在土地交易中继续保持弱势地位，农民土地权益和农村集体土地利益继续丧失。由此，新一轮的城镇化发展，就可能成为新一轮在更大规模上同农民争夺土地权益的过程，成为新一轮大范围剥夺农民的过程。这里不仅有道义上的问题，还会有经济社会方面的风险问题。过去30多年城镇化征用农民土地积累起来的大量矛盾，还远远没有消化，如果新一轮的城镇化再强化、深化和扩展这些矛盾，未来中国社会经济、政治的风险，将是不可预测的。

［参考文献］

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