许耀桐：政治体制改革是实现“中国梦”的重要保证（2）

二、政治体制改革面临的若干问题

第二个问题，我们也来分析一下政治体制改革面临的若干问题。

（一）四个低迷

首先，在谈政治体制改革到底有没有存在问题的时候，我想比较实在地说，根据我看到的材料，现在有这么一些概括，从民间民情的情况来看，好像有这么一个说法，我们现在有“四个低迷”。

一个低迷是民众现在对党政方针政策支持度比较低迷。过去我们知道，党中央要发一个号令，全国人民是关心鼓舞，热烈拥护。现在可能就有一些想法了，你的政策方针怎么样？我到底能不能得到好处？很可能对我还有影响。他的想法就比较多了。

第二个低迷，对我们党政机关作风满意度好像也不是很看好。过去我们党政机关确实形象非常高大，老百姓非常相信。现在可能也有一些想法。

 第三个低迷，对我们党政领导干部的信任度也有一些想法。过去我们党政干部形象也是非常高大的，甚至群众觉得就是他们的父母官，各个都是包青天。现在我们由于一些阴暗面的披露，由于一些贪官的落马，对我们党政干部形象有很大的冲击、影响。有的群众可能觉得当官的说不定都有点问题。

第四个低迷，老百姓对一般的公务员不买账。我在国家行政学院工作，我们培养的对象就是公务员。我们大部分还是一般的公务员，一般的公务员很辛苦，勤勤恳恳地在岗位上工作，但是现在老百姓也不太买账，他觉得你形式主义的东西多了，官僚主义的东西多了，我办事不太方便。客观上肯定也有这种情况。所以他对你的评价也不很高。这是我刚才分析的四个低迷。

（二）四个不如

那么从我们官员这个阶层，或者说基层的一些官员，也有“四个不如”的说法。一个是感到干得好不如关系好。第二，感到老实厚道不如能说会道。所以这次我们搞党的群众路线教育，党中央特别强调一定要提拔那些干实事的、为人忠厚中肯的这样的干部。第三个感觉，感到亲近群众的不如亲近领导的。第四，感到勤于职守的不如捞个实惠。这个在基层官员当中，可能大家讲的比较多一点，所以出现这么四个不如。

刚才我说了“四个低迷”也好，“四个不如”也好，说来说去就涉及到我们政治体制改革的问题。我们政治体制改革，就是要通过我们的改革去解决这些问题。

（三）八大问题

讲到政治体制改革，我刚才是从现象上去做了这样一个归纳。具体地说，我们政治体制改革面临着哪些问题？从理论上分析，我认为有八大问题。

 第一，政治权力过分集中。这个是邓小平说的，他用得很好，不是“高度集中”，“高度集中”还是好的，我们就是要“高度集中”，“过分集中”这才是贬义词。邓小平讲得非常科学，他从来讲“过度”或者“过分”集中。

我们分析一下什么叫“过分集中”、“过度集中”？就是把决策权、执行权、监督权集于一身。我们有些领导，某些班子，它能够把这三权集于一身，那就容易造成我想怎么说我就怎么说，我想怎么做就怎么做，最后出了问题还能够自己来处理。这就很容易造成权力的滥用。一个人他不可能举起自己的右手狠狠地去打自己的左手，所以出了问题肯定是大事化小，小事化了。

第二，权力缺乏监督。刚才说现在基本上还是权力处于内部自身的监督，缺乏外在的监督。从监督这个角度来说，外在的监督更有力。我们共产党，我们的每一个权力也都要有外在的权力监督。所以这个监督我们现在比较软弱。

我这里可以举一个例子，我们在北京党政一把手监督的情况，曾经有一个课题。这个课题就反映了我们监督效果不好。因为我们是体制内自己监督自己，而且没有分开的。我们的纪检当然还是做了很多工作的，但是客观上，理论界早有分析，因为它属于同级党委的领导下，在同级党委领导下也不好说能够进行强有力的监督。所以这里面有一些调查数据，当年做这个课题的时候得到的一些，从这里可以看出，特别是对一把手的监督还是不够有力的。

第三个问题，民主选举流于形式。我们要发展社会主义民主政治，那么社会主义民主政治最重要的是要搞好选举。因为选举是体现当家作主的一个最根本的标志。你想想，没有选举权了，那你拿什么当家作主？我们现在恰恰民主选举，形式性的东西比较多。比如说把你提为候选人，然后在选举过程中也没有候选人自己介绍的机会，让选民更好地去了解候选人有什么态度。包括我们一些投票原则还受到了一些影响。

我这里举一个《学习时报》早在2005年就讲的一件事。他说现在我们的投票还是比较乱的，有些规定跟我们无记名投票、秘密投票原则相冲突。为什么？因为这篇文章讲，现在我们怎么搞选举？有的是规定，你同意了就不要画任何标记，不要画任何标记就是不要动笔。你要不同意要打×，弃权的要画圈，那当然要动笔了。大家想想这个规定就侵犯了我们选举人的利益。为什么？因为大家都有经验，坐在一起画票，本来规定赞成的要打钩，反对的画×，弃权的画圈，你这一规定就搞得大家不敢动笔了。因为一动笔你就等于说你不是反对就是弃权。你有秘密吗？没有秘密了。本来党组织的选举规定是尊重大家的选择权，你可以保守这个秘密，你用不着跟组织上或者是领导说我赞成了谁，反对了谁，弃权了谁。但是这样通过这么一个规定，把我们的选举权给破坏了。我讲的就是这个意思。

第四个问题，选人用人上存在着三种“邪恶”的现象。当然首先我要肯定，因为刚才说选举，我们有些是票决产生的干部，那叫民主选举。那么除了票决干部，我们更多是通过选人用人来提拔我们的干部。那么在选人用人方面，我把它归纳为“一正三邪”。

“一正”，一条正道。我们要肯定，这是好的。按照德才兼备、任人唯贤的干部路线来挑选我们的干部。

但是我们现在也有三种不好的现象，一种是靠溜须拍马裙带关系得到提拔。再一种就是靠拉帮结派拉票上去的。第三种，更为严重的就是跑官要官。

大家看到前两天中央政治局开会，检查中央八项规定的落实情况，当然这也是党的群众路线教育的一部分，中央政治局率先带头的。习近平总书记在他讲话当中提到了，我们现在有一个“跑官要官”的情况，一定要杜绝。大家知道，跑官要官，这是很危险的。我们政治局就把这个比喻为是“政治之癌”。这是政治上的癌症。如果出现跑官要官，大家想想这对我们党的伤害是非常严重的，是不能够容忍的。

第五个问题，科学民主决策执行不力。这也是习近平前两天在中央政治局开会的时候专门讲到的，他提出五条要求。其中的第二条就是要“坚决贯彻民主集中制”。现在在决策方面，往往有些地方没有很好地执行民主集中制，就是一把手说了算。所以有这么一句流行的话，叫做“一把手绝对真理，二把手相对真理，三把手和三把手以下服从真理”。

第六个问题，干群关系紧张。我们也做过课题，凡是干群关系不好的，我们总结一下，大概有三种情况。

一种是干群隔阂，难以沟通。干部归干部的，群众归群众的，走不到一块，这叫感情出现断裂。

第二种，正面冲突，剧烈对抗。因为平常谈不拢，万一出现一点不太和谐的，那么立马会变成突发性事件、群体性事件。我们大家也知道，现在突发性事件或者说群体性事件每年都是比较多的，根据公安部统计的数字，2008年以来每年在10万起以上，去年好像是16万多起。

正面冲突，剧烈对抗，我举一个例子，严重到什么程度？2009年的7月24号发生了“7.24通钢事件”。吉林省通化钢铁公司，通钢的老总陈国军被工人活活地打死了。这个现象大家想想，我们学过法律，自己的老总，一把手被工人打死了，打人当然不好了，打死人这是犯法的。可是这是工人激愤之下把你打死的，你要抓一个杀人犯还不好抓的，因为这是群体的一种行为。我们分析这个事件，它归根到底是干群关系极度紧张。因为陈国军他搞企业重组，他说了很不得体的话，他说我要搞企业重组，我让你们全部下岗。你让大家没有工作，那不是让大家等死嘛？难怪工人会被你逼急了。因为你叫我死，我还不如让你先死，你死了可能我们就活了。所以这个背后是深刻的干群关系极度紧张。你说这个事情怎么处理？

因为大家你一拳我一拳地造成了这样的悲剧，这样你还不好说哪个是杀人犯。陈国军他死得也冤枉，但是也没有办法。我们组织上也只能最后对家属、子女给予优厚的待遇。但是这个死确实是他自己造成的，因为造成了干群关系的极度紧张。所以我举这么一个正面冲突的例子就这么严重。

第三种关系，隐性对抗，后患无穷。工人群众对干部有意见，他表面不说，但是他把积怨、嫉恨隐藏在心里。我们认为这种关系是最严重的。为什么？因为这涉及到民心、党心的问题。如果我们共产党把民心、党心丢掉的话，那是非常危险的。苏共为什么把政权丢了？因为它失去民心、党心。所以它自己垮台的时候，按照我们习总书记说的，没有一个好男儿站出来替你说话。因为大家本来就对你没有好感了，所以你要垮了就垮了，谁关心你啊。所以这就是党心、民心的重要性。我们说共产党人也是有危险的，出了危险的时候，如果我们跟人民群众关系好，他就会保护你。

我这里还要讲一个故事。大家都熟知《沂蒙颂》的故事。《沂蒙颂》讲什么？就是讲我们解放军排长、共产党员方铁军在生命垂危的时候，我们老百姓救了他。这在生活中是有原型的，这是真实的故事搬到舞台上了。因为方铁军生命垂危，英嫂就想，我再跑回家去拿水说不定就来不及了，你就死掉了，所以情急之下，英嫂挤出自己的乳汁喂给他喝，把他救活了。那么第二天要抓共产党，在这千钧一发的时候，老百姓宁可牺牲自己小孩的生命也不说出来，保护着我们共产党。所以从这个故事我们应该体会到，我们共产党人不能脱离人民群众。

第七个问题，政绩弄虚作假。我们有些官员为了自己提拔就编造数据，也有王怀忠的例子，编造政绩。

第八个问题，腐败非常严重。从公开数据披露来看，我们改革开放30年，根据国家预防腐败局提供的数字，有420余万共产党员出问题倒下去。我们省部级以上高官有465人出问题，其中受到司法责任追究的90余人，有那么几个人还掉了脑袋，被处决了。今年1月9号中纪委和监察部发布了去年大案查处的情况，一共有30315人受到处分，平均每天是83人。这是关于政治体制改革，我分析有这么八大问题。