许耀桐：政治体制改革是实现“中国梦”的重要保证

许耀桐，国家行政学院教授、博士生导师，原科研部主任。兼任北京大学政府管理学院教授、政治学理论与方法专业博士生导师，国家社会科学基金项目学科评审组专家，国家科技部发展战略咨询专家，马克思主义理论研究与建设工程专家。主要研究领域为政治学原理和方法、政治体制改革、政治文明与民主政治发展、社会主义理论与实践、党的建设和党内民主等。专著、合著、主编的著作和教材有：《社会主义的本质和特征》、《马克思主义干部学说与实践》、《中国基本国情与发展战略》、《政治文明建设与民主政治发展》、《政治文明：理论与实践分析》、《西方政治学史》、《中国基本政治制度》、《政治学》等20余部；发表论文300余篇。

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政法职业学院的各位领导，各位老师，同学们，新闻界的各位媒体朋友们，今天非常高兴受到邀请来到政法职业学院，能够就中国梦与政治体制改革问题跟大家做一个交流。

这个问题我觉得非常重要，但是也是不太好讲的。但是我感觉我们也应该把它探讨清楚。我们大家知道，中国梦是习近平总书记在十八大后不久就提出来的，他本人对中国梦赋予很高的一个理想境界。中国梦就是我们民族复兴的梦想，同时，也是我们每个人得到发展，得到进步的这样一个梦想。

这样一个中国梦，要实现它是需要各方面的努力的。其中就包含要坚持政治体制改革。政治体制改革也是十八大重要的内容。十八大报告一共有12个部分，其中第五部分就谈到要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革。

今天我为什么要谈这个题目，首先是我自己的专业学习研究的一个范围。另外，我也感觉到政治体制改革是保证我们中国特色社会主义能够顺利发展，同时能够实现我们中国梦的一个重要的方面、重要的保证。

今天上午时间有限，我想主要就这个专题谈三点体会。第一个方面，关于政治体制改革的总思路和总方针的问题。第二个方面，政治体制改革现在究竟存在哪些问题？第三个方面，我们要实现中国梦，究竟应该怎样去推进政治体制改革，包含了哪些主要内容以及这个问题究竟中央做了哪些部署？主要就是这三个问题。

一、政治体制改革的总思路和总方针

下面我先说第一个问题，政治体制改革的总思路和总方针问题。我们应该看到，十八大强调一定要走政治体制改革道路。十八大强调我们要始终把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节。其中政治体制改革是非常重要的。

（一）总思路

现在我认为我们社会上对政治体制改革还是有不同看法的。一个可能是从左的方面来看，觉得政治体制改革风险很大，对于政治体制改革非议比较大。另外一方面可能是从右的方面来看，觉得政治体制改革无非就是学习方走西方的道路。这样非常危险。

我认为在我们十八大精神当中，对政治体制改革讲的非常清楚，我们“既不走老路，也不走邪路”，我们就是要走中国特色社会主义政治发展道路。我认为这是非常正确的。

现在政治体制改革到了哪一个程度？哪个阶段？我们认为现在包括政治体制改革在内，当然我们所有的改革都进入了一个深水区阶段，也就是习近平总书记说的，我们现在要攻坚克难，要闯险滩。所以这是深水区的改革。

那么深水区的改革需要我们调整思路。过去我们的改革很成功，30多年来，我们有一句话可以概括，叫“摸着石头过河”。现在进入深水区改革了，要不要“摸着石头过河”，这个也有争论。我个人认为“石头”总是有的，那么有“石头”我们就要摸，不过过去由于是在浅水区，“石头”我们能够看得见，伸手也能摸到。今天我们是深水区，深水区“石头”藏在很深的地方，我们凭着眼睛看不到，我们在深水区摸也不容易摸到。

既然又肯定有“石头”存在，那么还要“摸石头”。“摸石头”就是解决问题，那么这就表明我们不能用以前那个简单的方法，就是简单地用眼睛看，用手去摸，今天我们可能用高科技的方法。比如说当过海军，要用声纳去探测石头的位置在哪儿，还有就是用GPS来扫描，来定位“石头”在哪儿。

我们今天也可以说“摸着石头过河”没有错，但是它的摸法不一样，需要采取更高的一种策略、更高的手段。这么这种更高的策略、更高的手段，我认为就是中央提出来的顶层设计。顶层设计就是要有一个协调机制，要统筹规划。

我们具体地说，这样的顶层设计应该有三大特点：

第一，它要有整体主义。我们今天的政治体制改革不应该像过去那样——当然过去是对的，它是看到什么问题，好解决的就先解决，比较大的、比较难的暂时放到后面一下，这是过去允许的。今天我们可能还不能这样，因为今天像习总书记说的，留下来的都是很难的问题，是大的问题，又是必须克服的问题。我们知道大的问题就要系统地、全局地、整体地去看待它、解决它。所以顶层设计一个要讲整体主义。

第二，要有缜密的理性思维。政治体制怎么改革，我们必须要有一个坚定的目标，然后有一个非常细致的通盘考虑。

第三点，我们还要强调执行力。我觉得有些人误读了顶层设计，觉得顶层设计就是讲比较虚的，或者说我们看图纸它是蓝图性的，了解一个大概，不是这样的。

其实顶层设计既有宏观上的一个设计，还包括到每一个部分，每一个层次，每一个环节具体的设计。所以我认为，顶层设计它也包含着直接的施工图，我们照着这些施工图就能够操作起来，因此它也具有很强的操作性。

我这一说大家可能会有点想法，这个顶层设计事无巨细，都要考虑到，我们可以做到吗？我认为可以做到，因为顶层设计最早也是从自然科学开始的，比如说我们的“神十”，从火箭怎么发射，然后“神十”在外太空跟“天宫一号”怎么对接，我们三个宇航员怎么操作，设计都考虑得非常全面。

自然科学是这样，我们社会科学——改革是社会科学，跟自然科学也有可比性，我们的精确度跟它有点差别，不一定要求的那么严格，这也是自然的，也是允许的。再一个，自然工程的对象是物，是材料这些东西，它不像社会改革主要是人，人有利益问题，还有各方面地位问题什么的，会复杂一点。但是总的来说它是有可比性的。所以我们说政治体制改革实行顶层设计是完全能做到的。

（二）总方针

那么政治体制改革还要讲一个改革的总方针问题。我们的总方针十八大也讲的很清楚，就是要“继续积极稳妥”地来推进政治体制改革。我曾经把这六个字提炼出来，就是“继续积极稳妥”，作为我们改革的总方针来对待。

“继续积极稳妥”，这在改革的总方针上是属于渐进改革。

在改革的策略方面，我们知道向来有两个对立的策略，基本就是两个，一个叫激进改革，一个叫渐进改革。激进改革现在看来弊病很大，原来的苏联它搞的就是激进改革，结果把国家搞垮了，把党也搞垮了。所以我们不主张采取激进的方式。我们要采取渐进的方式来保证改革能够顺利地推进。所以中央为什么提出“继续积极稳妥地推进政治体制改革”？那就是30多年来我们是“积极稳妥”，那么今后怎么样？还要“继续”。

所以这六字方针叫做“继续积极稳妥”。我认为这是需要我们坚持的方针，要按照这样的方针来推进我们政治体制改革。可能改革30多年了，有的同志觉得老是这样，能不能快一点？不要急躁。中央非常明确，30多年来我们是这样改的，我们今后30年还要照着这个渐进的策略来办。这是我要讲的第一个问题。