四川：如何应对全球经济“弱复苏”（2）

综合研判，只要就业形势不明显恶化、不发生大规模资本跨境流出、不出现具有系统重要性的违约事件，预计国家不会轻易改变宏观调控的基本方向。货币信贷政策方面，预计货币环境总体趋紧，央行将重点保持汇率、利率基本稳定，坚决防止出现大规模资本流出，并通过公开市场操作、降低存准率等相对温和的数量型工具确保经济平稳运行。降准幅度则主要取决于外汇占款规模变化。同时，组合运用资金面约束、价格约束、监管约束和窗口指导，强化信贷资金流向和投放节奏管理，推动产业结构调整，压缩过剩产能。财政政策方面，除将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围推开外，也可能择机把铁路运输和邮电通信等行业纳入试点。合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点。如经济下滑超预期，可能扩大国债和地方债券发行规模。

四川是中西部经济大省，正处于投资加速、产业升级、城镇化水平不断提高的经济跨越起飞阶段，下一步应把握内外形势变化和国家政策走向，结合省情，顺势而为，及时出台促进经济社会持续稳健发展的政策措施。

一是通过科学推进城镇化化解产能过剩、增长动力不足的问题。相对于沿海地区贸易品部门的产能闲置，中西部地区的产能问题更多表现为房地产和地方基础设施建设投资增速下降所引发的上下游关联行业产能过剩。而房地产和基础设施投资领域所存在的风险和效益问题，其根源和实质不完全在于投资总量超出社会需求，更重要的是由于现有行政分割、政绩冲动等多重因素导致的供需错配。我省要解决这一问题，必须吸取东部沿海地区早期无序低效城镇化和全国开发区建设一哄而上的经验教训，坚持规划的前瞻性，以成德一体化为突破口，发展集中、高效、一体化的大型、超大型城市群，以规模推动城市功能和产业结构升级，防止违背市场选择规律和资源配置机制的低水平城镇化导致城镇体系的重复建设与资源浪费，并使房地产和基础设施建设项目真正配置到未来人口要素流入地区，从而获得更稳健的财务回报与社会效益。

二是从国家政策走向中把握先机，加快地方金融业战略布局和改革发展。

金融领域将是新一届政府改革的重要突破口。我省应准确把握当前国内金融体系由国有银行主导向多层次、多元化方向发展、金融资源配置重心下沉、地方政府对于区域金融市场发育作用日益突出的发展趋势，加快资源整合重组，壮大地方法人金融机构资本实力，增强我省对区域流动性的调节能力。当前应抓住银行业金融机构流动性短缺、亟待增资扩股的契机，抓紧推进省属商业性银行筹备组建工作，力争以最低成本完成相关机构整合。同时，针对国家调控目标和各类企业去杠杆降债务的迫切要求，大力发展直接股权投资，促进PE/VC行业企业集聚。通过增加资本金供给，降低全省融资杠杆比率和信贷风险，增强省内优质企业通过公开市场募集资金的能力。抓住当前证监会的政策窗口期，加快组建区域性场外股权交易市场，为我省重大项目建设主体灵活退出变现、融通资金需求，特别是吸纳新的多元化投资主体，开辟新的资本金筹措渠道。

三是努力争取符合国家政策取向和经济社会发展需要的改革试点。利率市场化是下一步国家金融体制改革的核心。我省可考虑争取开展存款利率上浮试点，利用资金异地套利冲动，增强省内金融机构贷款投放能力。通过探路利率市场化进程，打破行业垄断，运用市场定价机制矫正银行业机构信贷经营行为，转变要素粗放式投入的经济发展方式。根据国家支持中小企业发展和加快城镇化的要求，积极向有关部门争取，开展市政建设债、区县平台集合债、中小企业成长保障债券的发行试点，为经济建设和企业发展融通资金。

四是进一步改善投资环境，增强承接产业转移的吸引力。按照国家有关要求，进一步简化审批程序，取消不合理的审批事项，改善政务服务环境，严格清理规范各种行政事业性收费和政府性基金，降低企业生产经营成本，创造西部最优的投资发展环境。

（作者单位：四川省委办公厅综合室）