谈乡镇干部队伍建设

乡镇作为我国五级行政管理体制中的最基层，是最贴近人民群众的一级基层政权。乡镇干部工作在基层一线，是党对农村各项方针、政策、路线的直接执行者和开展农村工作的主干力量，他们的工作能力和作风如何，直接影响农村工作的开展，也直接决定党和政府在群众心目中的形象。当前，随着经济建设和社会事业的迅速发展，改革的步伐和力度不断加大，城镇化进程不断推进，新旧体制的转轨合并，社会利益格局的调整，群众思想观念的更新和变化，基层出现了许多新情况、新问题、新矛盾，对乡镇干部的能力、素质、形象和作风也提出了更高的要求。

当前，乡镇干部队伍建设中存在着一些问题，直接困扰着乡镇干部，也直接影响乡镇党委政府的执政效率。一是能力素质跟不上形势发展。部分中年乡镇干部由于学历和知识层次偏低，对新事物、新观点、新知识的接受能力较弱，接受培训的机会相对匮乏，导致他们的能力素质尤其是理论知识提升慢，对新的法律条规和市场经济知识缺乏足够的掌握，加上部分乡镇干部思想观念陈旧，习惯于用传统的方法解决新问题，缺乏创新能力，点子不多。而对于年轻干部，由于缺乏基层工作经验，组织动员群众能力差，面对实际困难时往往显得办法不实用，与群众打交道存在障碍。二是后备干部资源不足，年龄结构不合理。由于乡镇的工作环境和生活条件相对艰苦，难以吸引优秀人才，加上进人渠道窄，影响了干部补充，且优秀人才容易被上级部门挖走，造成乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象较为严重。三是激励措施乏力，乡镇干部激情难调动。当前，乡镇干部经济待遇普遍偏低，收入水平与工作强度、工作环境不匹配，加上一些正当福利待遇得不到，如很多乡镇干部享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假。另外，乡镇干部职务升迁机会少，政治待遇难以理顺，多数普通干部升迁的机会是非常少的，一干就是一辈子，部分副职领导长时间在同一地方摸爬滚打，又一直得不到交流或提拔，工作激情被消磨。四是宗旨意识不强，工作作风不够踏实。有些乡镇干部进取心不强，感到在农村工作没有什么成就感，在进城无望后往往不思上进，干脆消极怠工、混日子。有些干部不明确自己的工作职责，对工作赶过场、走形式，敷衍了事，甚至推诿拖拉，造成效率低下。有些干部官本位思想严重，宗旨观念淡薄，为群众服务的自觉性不强，对群众缺乏深厚的感情，不愿意扑下身子为农民解决实际问题，热衷于做表面文章，工作布置多、督办落实少。还有部分乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节、耐不住寂寞、经不住诱惑，腐化变质。

“基础不牢，地动山摇”，乡镇干部队伍建设如何，直接关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，要把更新观念、提高素质作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

一是加强学习培训，提升干部素质。把农村工作的需要作为出发点和归宿，着力提高乡镇干部的理论水平和实用知识能力，要创造条件和机会使乡镇干部参加学习、考察、观摩等，把党校培训与自学、短期轮训、以会代训、参观考察、挂职锻炼、学历教育等几个方面有机结合起来，形成全方位、多渠道、大纵深的干部教育培训体系，真正使乡镇干部开阔胸襟、放宽视野、解放思想、增长见识、提高能力。一方面要加强乡镇干部的理论学习，坚定党员干部理想信念，提高政治理论素养，学习新观念，吸收新知识。另一方面要加强业务知识和能力的学习，立足基层实际，增强乡镇干部发展农村经济、解决农村矛盾的能力。同时，要有重点地加强乡镇领导干部培训，培养乡镇骨干和接班力量，特别对新调整的乡镇领导干部和年轻干部要做好“传帮带”。

二是改善工作环境，留住乡镇干部的心。一要尽力改善乡镇政府硬件环境，包括办公环境和办公设施。硬件环境一直是很多乡镇政府的软肋，这也是乡镇难以留住优秀干部的原因之一。要努力改善乡镇工作条件，包括办公、吃住、交通等，消除工作后顾之忧，让干部思想顺心、生活舒心、工作安心，从而认真负责地全身心投入到本职工作。二要优化乡镇工作的软件环境，包括工作氛围和工作文化。创造良好的软件环境关键是乡镇主要领导要高度重视，善于营造团结干事、松紧适度的工作氛围和丰富多彩、积极向上的业余文化，提高干部凝聚力和向心力。多了解乡镇干部所思所想，在精神上多关爱、多鼓舞，让乡镇干部心暖。重视乡镇文化娱乐场所建设，开展形式多样的娱乐文化活动，丰富乡镇干部业余精神文化。

三是完善机制体制，加强干部保障。加强乡镇干部保障要做到经济上保障合理待遇，政治上提高地位、提供机会。经济方面，要对乡镇干部予以适当倾斜，根据实际情况，增加不同数额的山区津贴、交通补助、加班费，切实提高乡镇干部的经济待遇，让乡镇干部得实惠。政治方面，一要完善选拔任用和考核评价机制，坚持“凭实绩用干部、为发展配干部”的用人导向，注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部，激发乡镇干部创业热情，让干部在基层锻炼成长，使人才向基层流动。二要在乡镇干部人事调整中体现人性化，对一些能力强、有抱负、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔录用；对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给予一些优抚政策，如对表现较优异、工作有一定年限的中层干部理顺副主任科员待遇，对任副职满一定年限、工作较突出的副职领导干部理顺主任科员待遇。

四是加强实践锻炼，检验和提高干部能力。很多年轻乡镇干部是直接从学校到单位，缺少对国情民情的了解，缺少社会实际生活的锻炼，实践正是检验他们工作能力的试金石。培养和提拔干部要多进行岗位锻炼，把干部尤其是年轻优秀的乡镇干部放到一线，让他们独立负责项目建设、调处基层矛盾、驻村解决实际问题，在实践中经受磨练、锤炼党性，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，切实提高统揽全局、科学决策、组织协调以及处置复杂问题的能力素质。

五是严格科学管理，树立乡镇干部良好形象。加强干部队伍的管理是建设高素质乡镇干部队伍的基本途径，关键在于完善管理制度、改进工作作风。一要建立健全日常管理制度，运用好约束机制，建立健全机关管理、考勤、学习、民主生活会和目标考核等制度。二要完善监督制度。不定期开展明察暗访，重点对工作纪律、效能建设情况进行督查，严治“庸懒散慢”等不良作风。通过政务公开、民主评议、述职述廉等手段加大对乡镇干部的监督管理力度。