乡镇干部如何做好新形势下的农村群众工作

中国13亿多人口，有8亿左右的农民。新形势下，很多农民认为，对他们的诉求政府是“小闹就小理、大闹就大理、不闹就不理”，导致农民群体性事件、上访事件不断出现，群众情绪难平息，干群矛盾难化解。一方面增加了乡镇党委政府巨大工作量，牵扯了大量的精力，浪费了大量物力、财力、人力；另一方面也说明乡镇干部群众工作做的不够，使农民对乡镇干部不信任，因此，做好新形势下农村群众工作，是理顺情绪，化解矛盾，充分调动农村群众积极性和主动性、激发群众创造力的迫切需要，是维护当前改革发展稳定大局的迫切需要。

一、群众工作面临的困难

农村群众工作，即做农民的工作、做农民人心的工作、做为农民服务的工作，它是乡镇干部引导和带领农村群众不断前进的一项根本工作，新形势下的农村群众工作具有复杂性和多样性，要做好很难。

（一）农村社会变革和群众观念变化给群众工作带来难题

改革开放以后，农村发生了巨大变化，经济的发展，物质的丰富，人们逐渐过上了富裕殷实的生活，但伴之而来的社会治安、通货膨胀、环境污染、贫富差距、信仰危机等问题，都影响着农民的幸福指数，成为社会和谐的不稳定因素；市场经济的趋利性、家庭承包的分散性还带来一定的负面效应，严重冲击着农民的价值观念，出现了“只想发家，不管国家”的倾向；农民的国家观念、集体观念、大局观念普遍退化，个人主义、利己主义思想严重，增加了新形势下农村群众工作的难度；农民的需求观念也在不断的变化，呈现多样性的特点，如致富的需求、安全的需求、文化的需求、民主的需求、平等的需求等等；还有部分群众对现行法律、政策断章取义，为我所用，只讲权利不讲义务，使群众工作陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不顶用”的艰难局面。

宁城县大部分乡镇的农民，除了部分务农之外，也有大批进城务工经商，这种人户分离给做农村工作、群众工作增添了新的内容，增加了新的难度，同时也导致农村群众工作点多、面广、量大，且呈多样化。这种情况下，乡镇干部既要肩负管理与服务的重任，也必须承担起发展与稳定的重任，工作压力非常大。

（二）乡镇干部思想观念陈旧和工作方法不适应给群众工作带来难题

1.思想观念陈旧。农村群众工作面临的新形势、新问题，使一些在农村基层工作的乡镇干部感到茫然：“心没少操，劲没少费，群众还是不满意”、“老办法不能用，新办法不会用，工作实在难”、“硬了不是，软了不是，夹在中间干受气”。由于思想观念陈旧，不能理解农民群众需求观念的新变化，于是不少乡镇干部继续沿用过去陈旧的老办法去做群众工作，得不到群众的理解和支持，就总认为是群众不听话，群众变刁钻，导致干群对立，这种现象是很危险的。

2.群众工作的方法不适应。不少乡镇干部文化水平不高，缺少科学技术和开拓创新能力，不能满足群众发展经济、增收致富的要求。比如，目前广大农民盼的是致富，缺的是信息，愁的是销路，家家户户都想了解市场信息，生产适销对路的产品，希望得到乡镇干部的指点，但干部却同样感到困惑，解答不了群众提出的问题，导致百姓对乡镇干部的能力产生质疑。乡镇干部“官小事多，权小责大”，特别是安全生产、信访维稳等实行一票否决给乡镇干部以巨大压力，导致现实中有些干部仍然喜欢采取“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”等粗暴的工作方式，往往激起群众的反感和抵触情绪，甚至导致一些极端事件的发生。

（三）新型网络媒体给群众工作带来难题

媒体作为传播信息和文化的载体，是当前做好新形势下群众工作必须掌握和利用的重要工具。特别是互联网、手机短信等新兴媒体，开放性、匿名性、大众化的特点十分突出，但是现在有的网络论坛思想消极、反动，有的网站导向错误或传播虚假信息，容易引发群体事件和社会恐慌；个别人利用手机传播不良短信等等，容易蛊惑群众，这也使得新形势下的群众工作更加难做。

二、农村群众工作的方法和措施

（一）因需施学，培育新思维

1.要培育和运用公开思维。现在，党群干群之间的一些矛盾，往往是由于信息不公开引发的。“公开是个好东西”，一公开就透明，还了群众的知情权，所以，公开实质上是一种改革，大家容易接受、风险小、不花什么成本，而且实际效果好，但公开不能停留在口号上，而在于行动，不能摆花架子，而在于实质内容，凡是面向基层、面向群众的，都应该公开。

2.要培育和运用民主思维。毛主席说，“让人说话，天不会塌下来，自己也不会倒台。不让人说话，自己就难免有一天会倒台。”乡镇干部要主动适应农民民主意识不断增强、利益诉求日益多样的新形势，建立健全基层民主管理机制，畅通民意表达渠道，保护、调动农民民主参与的积极性，让群众有地方说话、说话有人听、有事能解决。

3.要培育和运用法治思维。新形势下，群众的维权意识、法律意识都很强，所以，必须坚持依法办事，善于运用法律手段来做好群众工作。乡镇干部要带头学法、知法、用法、守法，严格按照法律法规来协调利益关系、化解社会矛盾、理顺群众情绪。越是群众关心、越是事情重要、越是矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。另外还要引导农民依法维护自身合法权益，理性表达合理诉求。

（二）因情施策，运用新方法

1.接近群众，学会沟通。乡镇干部要学会与各种类型、各种性格的人打交道。工作中经常遇到突发事件，经常遇到蛮横刁钻之人，这时，要沉得住气，静得下心，要有应对措施和胆略，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，不出事就是真本事，摆得平才是有水平。要学会用群众化的语言与农民群众交流沟通联系，放下架子与群众面对面。习近平主席曾说过：现在有些领导干部与社会新阶层说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与年轻人说话，说不进去；与老年人说话，给顶了回去。之所以如此，根本原因在于不了解没抓住群众的心理，没有有效的运用群众工作的语言。如果以“官腔”来指导农村群众工作，则往往难以得到好的沟通效果和取得预期目的，要放下架子，与农民群众打交道。

2.理解群众，管理好群众情绪。群众情绪就像大海中的暗流，在正常情况下会潜藏在平静的表面之下，不容易被察觉。当群众情绪通过传播、感染积累到一定程度的时候，如果受到与之相关联的某种事物的激发，就会通过一定的行为方式表达、宣泄出来，这个过程即是群众情绪的释放。所以，乡镇干部要审慎鉴别群众情绪，把积极的、健康的、向上的群众情绪保护好、发展好，把消极的、萎靡的、低落的群众情绪调整好、引导好。

3.心系群众，认真解决热难点问题。“群众工作无小事”，群众的问题不及时解决，群众就会生怨，所以，做群众工作，一定要能耐着性子，认真解释政策，讲清道理。对群众提出的热点难点问题，尤其是有道理的问题，一定要认真对待，全力解决。一时解决不了的，要认真解释，提出解决的时限；不能解决的，要敢于承认，争取群众理解，恳请群众顾全大局。要真诚与百姓交流，一定要坦诚相待，不可盛气凌人、有高人一等之错觉。讲农家话、谈农家事、喝农家水、吃农家饭，见到老人问问身体情况，见到中年人问问事业，见到小孩问问学习情况，给人亲切感。注意别伤害群众感情，群众感情是易碎品，一旦伤害很难修补。伤害群众感情，是每个干部都不能碰的高压线。现在的群众工作，应是相互信任，真诚沟通，细微处着手，实打实办事，需要“春风化雨，润物无声”。

4.正确引导，用好媒体。计划经济时代，农村干部有三件宝，“电筒、雨伞、筒靴”，市场经济时期，农村干部要有四件宝，“信息、政策、法律、科技”。新形势下做群众工作，靠压制、处罚、打击、封锁消息是不行的，在当今网络信息社会根本行不通，所以，政府要加强信息公开和权威发布，要增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。要组织网络管理队伍，加强互联网上的教育引导，用积极向上的主流思想引导群众，善于通过发表评论、网络跟帖等方式引导社会舆论，营造有利于化解矛盾纠纷的舆论环境。

（三）因廉施政，严于律己

打铁还需本身硬。一个严于律己，有良好素质的乡镇干部，在工作和群众中就有感召力、说服力，就会得到群众的信任、理解和支持。“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”。只有自身过硬，做事才有硬气，做人才有底气，做事才有正气。“村看村、户看户、群众看干部”，乡镇干部要想在群众中有威信，说话有人听，就一定要严于律己，勤政廉政。乡镇干部虽然没有多大的权力，但却是与群众直接打交道的，更要从严要求自己，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的不去，只有管住自己，才能管好别人，才能管理社会。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众生活在基层，也最有发言权，所以，乡镇干部要走进基层、走进困难、走进矛盾，走到群众一线了解情况，解决实际困难，把群众工作做到家，做到位，得到了群众的理解和支持，就没有克服不了的困难，就没有闯不过去的难关。

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（李延辉：内蒙古赤峰市宁城县一肯中乡党委  张宇宁：内蒙古赤峰市宁城县委党校）

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