许耀桐：为民、务实、清廉，健全党的群众路线

许耀桐，国家行政学院教授、博士生导师，原科研部主任。兼任北京大学政府管理学院教授、政治学理论与方法专业博士生导师，国家社会科学基金项目学科评审组专家，国家科技部发展战略咨询专家，马克思主义理论研究与建设工程专家。主要研究领域为政治学原理和方法、政治体制改革、政治文明与民主政治发展、社会主义理论与实践、党的建设和党内民主等。专著、合著、主编的著作和教材有：《社会主义的本质和特征》、《马克思主义干部学说与实践》、《中国基本国情与发展战略》、《政治文明建设与民主政治发展》、《政治文明：理论与实践分析》、《西方政治学史》、《中国基本政治制度》、《政治学》等20余部；发表论文300余篇。

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同志们，大家好，今年6月18日，中央召开了党的群众路线教育工作会议，这就标志着我们党的群众路线教育实践拉开了大幕。在这个会上，习近平总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本的工作路线，给党的群众路线以高度的评价。现在各个单位按照中央的部署都展开了这个活动，而且都处在第一阶段上。第一阶段主要是进行理论学习，提高认识，使我们真正能够认识到党的群众路线的重要性，并且把握这次活动的基本精神。经过这一阶段的学习，我个人也有了一些体会和认识，借这个机会向在座的领导和同志们做一个学习上的汇报。

我主要讲三个问题，第一个大的问题就是从历史的角度，讲一讲党的群众路线的形成和发展。第二个大的方面，党的群众路线究竟包含了哪些基本理论，也就是说我们需要掌握哪些理论的要点。第三个大问题，我们究竟怎么去实践党的群众路线，在现实中会碰到哪些问题，我们应该如何改进。主要就是这三个问题。

一、党的群众路线的形成和发展

（一）新民主主义革命时期党的群众路线

下面我就先讲第一个大问题，党的群众路线的形成和发展。大家知道，中国共产党的历史也可以说就是群众路线形成和发展的历史。我们先来看新民主主义革命时期，党的群众路线是如何开始形成的。

群众路线的思想萌芽

早在建党时期和第一次国内革命战争时期，我们中国共产党就有了群众路线的思想萌芽。1922年，我们党的二大提出，“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去’，组成大的‘群众党’”。这就讲得很清楚，要“到群众中去”，这就是今天我们对党的群众路线的一个基本的表述。

1925年2月，党的四大又明确指出，“要尽力发展我们自己党的组织，力求深入群众”。同年10月，我们党指出，“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众”（《中共中央扩大执行委员会决议案》）。

在这个时期，毛泽东同志也开始倡导，要到群众当中去，搞调查研究。我们现在翻开《毛选》，首先有两篇文章，就是《关于中国社会各阶级的分析》和《湖南农民运动考察报告》，这都是毛泽东深入群众开展调查研究的一个结果，所以毛泽东是很早地就开辟了深入实际，联系群众的良好风气。

 群众路线概念的提出和贯彻

“群众路线”这个概念就是在1928年到1929年间提出的。我最近写了一篇文章，对“群众路线”这个概念究竟什么时候提出来，做了一个考据。1928年7月，党的六大制定了党的总路线，叫做“争取群众”。所以李立三同志在贯彻党的六大精神时讲了这样一句话，“在总的争取群众路线之下，需要竭最大的努力到下层群众中去”。李立三提出了“争取群众路线”。我觉得这是一个高度接近于“群众路线”的概念，因为它叫“争取群众路线”。

现在有的文章认为，李立三是第一个提出群众路线概念的。我个人还是有一些不同的看法。我认为“争取群众路线”这就是六大的总路线。它本身可能还不能完全等同于群众路线的概念。所以我认为是一个高度接近的概念。

我认为周恩来第一个提出了群众路线。周恩来在1929年9月，当时中央给红军第四军前委写了一个指示信，这里面谈到了军队、党和群众的关系，特别谈到了我们军队要筹款，不能单独去做这个事，应该经过群众路线。周恩来在这封指示信当中前后三次提到“群众路线”，可以说是第一次明确地提出了“群众路线”这个概念。

12月份，毛泽东在红四军召开党的代表会议，形成了“古田会议决议”。在决议当中，毛泽东也提出，我们“一切工作在党的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行”。

刚才通过这么一个讲解大家就清楚了，群众路线在1928年到1929年间，跟李立山、周恩来、毛泽东都是有关系的，他们也都为“群众路线”概念的提出做出了贡献。但是应该说第一个明确提出这个概念的是周恩来。

 “群众路线”这个概念提出来以后，在实践当中得到了有力的贯彻。特别是毛泽东，他在30年代以后，注重在革命根据地贯彻党的群众路线。我们今天看到他有一篇文章，叫《查田运动的群众工作》。革命根据地要搞土改，那么土改之前，必须把每个人家里有多少田给搞清楚了。你为什么是地主，因为有那么多田，你为什么是富农，你家里有那么多田。还有我们贫下中农没有田的，什么情况要搞清楚。那么这个查田运动，就要通过发动群众，走群众路线才能够查清楚。

1934年1月，毛泽东还写了一篇文章，叫《关心群众生活，注意工作方法》。在这篇文章里，毛泽东讲到，我们要关心群众，“从土地、劳动问题，到柴米油盐问题”，老百姓日常非常琐碎的生活都要关心。毛泽东连续用了四句排比句来说明要落实群众的日常生活问题， “一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查”。

群众路线理论的确立

讲到群众路线理论的确立，这是到了抗日战争时期，我们党在延安展开了著名的整风运动。今天我们搞党的群众路线教育也要继承延安整风的精神。延安整风主要是针对教条主义、主观主义、官僚主义。这三大主义从根本来说都是违背的党的群众路线，而且在我们党的干部的领导方法上是非常有害的。它是脱离群众的。所以毛泽东在整风运动当中写了《关于领导方法的若干问题》，深刻阐明了我们党的群众路线，必须实行科学的领导方法。这个科学的领导方法就是“一般和个别要相结合”，“领导和群众要相结合”，要“从群众中来，到群众中去”。

为什么要“从群众中来”？因为要把群众的意见集中起来，带回来。为什么要“到群众中去”？还要把形成的意见，集中了大家正确的意见再到群众当中去，把它坚持下去。所以毛泽东在这里讲的领导方法，实际上就系统地阐明了群众路线基本的精神。所以我们认为到这个时候，党的群众路线的理论形成了、确立了。

群众路线理论走向成熟

这个理论还在不断地走向成熟，这就到了党的七大。大家都知道，1945年4月、5月间，在延安召开党的七大，毛泽东在七大上做了《论联合政府》的政治报告。这个报告中也谈到了党的群众路线问题，毛泽东是从共产党区别于其他政党的角度来讲的。我们共产党为什么区别于其他的政党呢？因为我们共产党是把“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”当作我们的出发点的。

这是我们党区别于其他政党的一个显著标志。只有我们共产党才能这样做到。所以这实际上讲明了党的群众路线是我们党的一个根本性质。不走群众路线，这个党在性质上能说是共产党吗？所以这就把群众路线提到了“立党为公，立党为民”的这样一个高度。

1945年5月，刘少奇在七大上做了关于修改党章的报告。在修改党章的报告当中，刘少奇从毛泽东关于党的群众路线的基本精神中提炼和概括出四个群众观点。那么这四个群众观点就是“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点和向人民群众学习的观点”。

可以说党的七大，毛泽东、刘少奇是珠联璧合，相得益彰，完整阐述了党的群众路线。我认为这就是我们党的群众路线的理论成熟了、完善了。

讲到这里我想简单地做一个小结。我们要进行党的群众路线教育活动，首先要明确什么叫党的群众路线，通过刚才的这一段回顾，我想首先要掌握党的群众路线的基本精神，也就是它的基本描述。党的群众路线基本精神和基本描述是什么？就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，必须实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合，把群众的意见集中起来化为系统的意见，又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确。”

小结：群众路线的基本精神和八个基本观点

我刚才这么一念，这一大段话，大家感到讲得很好，但是不太好记。那么怎么办呢？为了便于大家记忆，我想把它归纳一下，概括一下：“两个一切”——“一切为了群众，一切依靠群众”；并要有一个“来”和一个“去”——“从群众中来，到群众中去”。接着是“两个结合”——“领导和群众相结合，一般和个别相结合”；并要有一个“集中”和一个“坚持”——“把群众的意见集中起来，然后再到群众当中去，把这个意见坚持下去”。

“两个一切”，并要有一个“来”和一个“去”；“两个结合”，并要有一个“集中”和一个“坚持”，把它记住了，就能够把这些基本的表述、基本的精神给讲出来了。

理解党的群众路线，首先要知道它的基本精神和基本描述，那么我们还要记住群众路线的八个基本观点。我刚才说了，刘少奇在七大上讲了四个观点，那么为什么变成八个观点呢？七大以后，一直到2010年，我们党对群众观点还做了很多补充方案，所以我这里就把后面提到这里来讲了。总的来说，到今天为止，这八个基本的群众观点，就是人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责和对人民负责相一致的观点；党要依靠群众，又要教育和引导群众前进的观点；立党为公，执政为民的观点；最后一个，群众利益无小事的观点。

要是今后有什么考试、有什么测验，让你回答什么是党的群众路线，我希望大家按照这两个方面来回答。一方面回答党的群众路线的基本精神或者它的基本描述，这是重要的一个方面。在第二方面，还要把这八个观点加以回答。我认为如果能够从这两个方面回答了，应该说大家对党的群众路线的基本内容也就掌握了。