伪造领导签字套取公款背后的权力黑洞

株洲县林业局原营林股股长马宏伟、株洲县林业局原机关党支部书记马俊因涉嫌贪污罪，近日已先后被移送审查起诉。其中，马宏伟被控涂改经领导签字同意报销的金额，添加票据的方式进行虚报，作案89次，套取公款13万余元；而马俊被控套取公款25000余元。（8月20日《法制日报》）

只要有领导签字，就可以从财务部门领到钱，类似伪造领导签字套取公款的案件并不新鲜。前两年媒体曾报道，广西桂林市某区党政办公室接待员白园，通过模仿领导签名，涂改报账凭证等手段，从该区会计核算中心以“政府公务费”名义虚假报账1235万元巨款。当然，株洲县林业局这起案件金额相对较小，但反映出来的问题是一致的。

如果我们简单分析案情，可以发现，涉案的马宏伟、马俊的作案手腕非常一般，即便是财务制度严格、较真一点，就可以发现可能有人在报假帐。透过报道，我们看到其很多次败露的可能，但因为相关部门工作人员对权力的迷信和过分尊重，使其一直骗下去。所谓的规章、制度都成为摆设，抵不过领导一个签字。

这不仅仅是个别公务人员的个人犯罪，更是权力过分集中所致。如本案中涉嫌涂改经领导签字同意报销金额的两位公职人员，有机会报假帐，根本在于一把手的权力太大，至少从这起案子中反映出，一把手的财权过大。于是才出现了涉案的两人马宏伟、马俊，可以大摇大摆模仿和涂改领导签字，报假帐三年之久，其间居然没有人进行过调查。

领导费用的开支，应该有严格预算，仅凭领导一个签字就可以随便报销，这本身反映出领导可花销的费用太多太泛滥。而透过类似案子，可以显见的是，这样的事件，堪称“奇迹”，其背后的制度黑洞难以忽略，这也才是该案的典型意义所在。

所以，必须追问，制度之失亟待弥补。如果仅仅对马宏伟、马俊判刑就收场，这样的责任处理结果，难以避免类似案件继续发生。

当然，相关部门一定会说，报账制度会更加严格，避免类似事情再度发生。但所谓严格，想来想去，无非就是进一步加强一把手的财权，譬如不仅要签字，而且要多几个人签字，甚至领导要亲自去或者电话一下。但如果一把手在财务方面的权力依旧如此之大，以至于普通公职人员都可以模仿领导签字报假帐，真领导想报假帐岂不是更容易？事实上，这样的案件也不少。

一把手权力过大造成的公职人员模仿签名报假帐，这样的制度黑洞，绝不是事后的严厉惩戒、问责就能规避的。所以，这起案子的处理，不仅仅要对涉案的马宏伟、马俊进行严厉的惩处，也不仅仅要对其他责任人进行警示教育，更应完善财务和预算制度，让一把手可以支配的资金总量受到严格的约束。