中国共产党未来长期执政之基（4）

当下，中国的法治建设在司法层面需要解决好以下几个突出的问题。

首先，要保证法院的独立审判权威。中国现有的政党制度和人民代表大会体制，既能保证法律体现党的意志和主张，又能保证法官的遴选合乎党确立的标准。在此前提下，应充分支持并保障法院独立行使审判权，并用制度来约束个别部门、机构及其领导人僭越法律来妨碍法院的独立审判;应不断积累和总结通过宪法规定的国家权力体制开展对司法权运行监督的经验，尽量避免舍弃现有体制另起炉灶，导致国家权力体制运行梗阻。

其次，要正确对待法官的职业化、精英化问题。改革开放30年来，中国法治发展的一个重要成果，就是坚持法学教育的专业化，并用司法考试制度建立法官的准入制度。④本来随着市场经济的发展，法律事务的愈趋复杂化，应该更加坚持法官的职业化培养道路。但近年来，中国社会管理出现的新情势以及司法作为解纷机制显现的某些不足，使党内有些同志、甚至政法机关的负责同志对法官的职业化、专业化产生了动摇。对此，应有足够智慧拨开迷雾，厘清司法人才发展的主流与支流。与此相关联的是要解决转业军人、党政干部过多进法院，挤占专业法律人才进法院空间的问题。片面强调转业军人、党政干部政治素质过硬而罔顾其专业能力不足的做法是不恰当的，且会透支社会对法院专业品质的信赖成本。

再次，要辩证地看待革命战争时期形成的司法经验。一切以时间、地点为转移，是马克思主义辩证法的精髓。延安时期形成的许多司法经验，比如“马锡五”审判方式，是在战争时期法律事务比较单一、土地空间比较狭小、人口数量不多的环境下形成的，不可无限扩大到一个国家范围内的法治实践。党的工作思维是既要走群众路线，又不能做群众的尾巴。以改变工作作风为名，让司法沦为民粹情绪的工具，只能贬损司法的权威。

最后，要消解法院系统越来越浓厚的“行政化”现象。这种现象表现为：用管理、考核行政系统公务员的办法来对待法院的审判人员;在法院内部，院长、庭长不审案却对案件裁判有重大决定权;下级法院院长越来越多由上级法院下派，导致宪法、诉讼法所规定审级制度不断虚化;党政干部缺乏基本法律素养却被安排担任法院院长，等等。法院系统的过度行政化，会牺牲法院的自主性，损害法官的职业认同感，并忽略实现公平正义必须遵循的程序规则，导致潜规则的盛行，且易引发司法腐败。祛除法院的“过度行政化”必须坚持审判公开、法官独立审判等一系列法治原则，并借鉴其他国家、地区有益的司法经验，改变执政党对具体司法案件的干预。总而言之，就是将尊重司法的基本规律，提升为执政党治国理政的一项重要原则。

注释

【1】胡锦涛：《在纪念人民代表大会成立50周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2004年。

【2】习近平：《在纪念现行宪法公布实行30周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2012年。

【3】秦前红：“服膺先智，继往开来——解读乔石有关法制的论述”，《中国改革》，2012年第8期。

【4】蒋惠岭：“提高司法公信力的十个前提条件”，《中国法律》，2013年第3期。

The Cornerstone of the CPC's Governance in the Long Term

—Constitutional Governance and the Rule of Constitution under Constitutional Consensus

Qin Qianhong

Abstract: Constitution is the fundamental law of a country and the general regulations for running and safeguarding the country. Governing China in line with the constitution results from New China's experience in developing democracy and the rule of law and is a practical necessity because of reform and opening up. Its basic requirement is to fully and strictly implement the existing constitution, and a further requirement is that the existing constitution must be excellent. It can restrict power, prevent corruption, create consensus of opinion, increase people's confidence about the development of the rule of law, let people have a good expectation for the future and provide a solid basis for the legitimacy of the ruling party. In order to realize the rule of constitution, the most urgent tasks are to ensure that the ruling party governs in accordance with the law, improve the status of the people's congresses and respect the judicial rules.

Keywords: constitutional governance, governing in accordance with the law, status of the people's congresses, judicial rules

【作者简介】

秦前红，武汉大学法学院教授、博导，中国宪法学研究会副会长。

研究方向：比较宪法、宪法基础理论、地方制度。

主要著作：《宪法变迁论》、《社会主义宪政研究》、《宪法原则论》等。