解读中国改革的三个层次（3）

三、改革是重建、重组、革新

改革的第三层含义，相当于英文中的“reform”、“reconstruct”、“rebuild”、“innovate”，意指“改造”、“改变”、“重组”、“重建”、“革新”等。我国的机构改革、人才体制改革，大都属于类似的改革；我们经常谈到的“技术改造”、“技术革新”、“产业调整”、“机构重组”都属于这一层次的改革。相对于前两个层次的改革，这一层次的改革可以称之为“微观层次”的改革，针对的是具体的方针政策。

相对于第一层次的改革而言，这种改革不是整体的，而是部分的或局部的，虽然其间接影响很大，但其直接影响往往是局部的。这种改革不涉及根本的社会制度，但它必须体现社会制度的优势和特征，必须有利于中国特色社会主义制度的巩固和完善。相对于第二层次的改革来说，它涉及的内容更加具体，采取的措施更加灵活，是具体的方针政策的变革。这种改革是连续的、不间断的，是不断解决旧问题，探索解决新问题的过程。所以这一层次的改革伴随经济社会发展的始终，谁要阻挡都是不可能的，谁要走回头路用以前的老办法也是不可能的；这种改革是全面的、系统的，涉及经济社会发展的各个方面，涉及广泛的社会领域、思想领域和广大人民群众的微观生活领域。邓小平对这一层次的改革论述最多，涉及经济政治文化社会等各个领域的具体管理体制，涉及内政、外交、国防、治党、治国、治军的各项具体方针政策，还涉及改革发展稳定的各项措施。

中国改革开放30多年的历史经验告诉我们：没有改革开放，就没有中国特色社会主义。但改革必须分层次、有步骤地进行。如果没有第一层次的改革，没有对旧体制革命性的变革，就不可能开辟出中国特色社会主义道路；如果没有第二层次的改革，就不可能建立起适合中国国情的、充满生机和活力的经济、政治、文化、社会管理体制；如果没有第三层次的改革，就不可能调动起广大劳动群众的积极性、主动性和创造性，也不可能在现代化进程中取得如此显著的成就。

面向未来，我们要继续推进中国特色社会主义伟大事业，既需要第一层次的改革，也需要第二层次的改革，更需要第三层次的改革。

比如，我国社会主义基本经济制度已经确立，但还必须通过第二个层次的改革坚持和完善。在微观经济领域内，我们还需要进一步深化改革，如财税、价格、投资和金融体制改革还有待突破，收入差距、地区差距、城乡差距不断拉大的趋势需要通过改革创新来遏制；在经济迅速发展的同时，涉及民生的教育、医疗等社会公共事业需要通过改革来促进发展；工业化、城市化、市场化过程中带来大量人口流动以及随之带来的大量社会问题，需要通过改革和制度创新来解决。改革进程中出现的消极腐败等问题，需要通过一系列深化改革的配套措施加以解决。随着经济的不断发展，人口增长、经济发展同生态环境、资源能源的矛盾加剧，资源紧缺的问题日益突出，水资源供需矛盾十分尖锐，空气、水等生态环境污染恶化，环境治理的任务相当艰巨，等等。这些问题需要随着改革的深化抓紧解决。

比如，20世纪90年代以来，以信息技术和生物技术为核心的现代科学技术的迅猛发展，对经济、社会的影响日益增强。科技的创新、知识经济的发展，信息的网络化和数字化，不同学科的交叉融合，科学与技术的不断更新，不仅影响和改变着国家的经济结构、综合国力，而且影响政治格局、改变人类社会生活，有许多变化现在也许还无法预料。科学技术在经济社会发展和人类文明进程中发挥了更加明显的基础性和带动性作用。对此，邓小平早就指出：“现在世界突飞猛进地发展，科技领域更是如此，中国有句老话叫‘日新月异’，真是这种情况。我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”（《邓小平文选》第3卷，第242页。）我们要赶上时代，就必须改革，就必须创新，就必须建立创新型国家。

再比如，冷战结束后，世界多极化、经济全球化的深入发展，文化与经济、政治的联系日益紧密，经济的文化含量日益提高，文化已经成为国家核心竞争力的重要因素，越来越多的国家把提高国家文化软实力作为重要发展战略。在经济全球化和信息网络化的条件下，世界各国优秀文明成果不断传播，各种思想文化相互激荡，不同意识形态的斗争长期存在，有时会相当复杂、尖锐。世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，国际思想文化领域斗争依然深刻而复杂。要提高国家的文化软实力，繁荣发展中国特色社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，也必须改革，必须创新。

总之，中国的改革开放历经30多年的历程，虽然取得了举世瞩目的伟大成绩，但也存在着不少问题。面向未来，既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。过去，我们摸着石头过河，大胆地试，大胆地闯，通过改革杀出了一条血路，积累了深化改革的宝贵经验。现在，着力解决改革中出现的问题，需要我们对改革做出理性思考和顶层设计，需要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。对于事关中国特色社会主义事业兴衰成败、事关经济社会发展全局的重大问题，我们必须坚持第一层次的改革，即实现革命性的变革，但必须始终坚持正确的改革方向，坚持和完善中国特色社会主义基本制度。在这一层次的改革方面，任何试图颠覆中国特色社会主义制度的改革，我们必须旗帜鲜明地反对。对于在改革中已经初步建立起来的体制机制，我们必须坚持第二层次的改革，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。在这一层次的改革方面，任何企图阻挡改革、丑化改革的思想和行为，我们也必须旗帜鲜明地加以反对。对于改革和发展中不断出现的各种具体问题，我们必须继续深化第三层次的改革，在具体方针政策上，制定切实可行的措施，拿出科学合理的方案，使各项改革措施真正体现科学发展观的要求。在这一层次的改革方面，我们切忌瞎折腾。