中国需要“小火慢炖”式减税

（原题：中国政府减税的逻辑）

当前财政政策的主要目标还是考虑化解经济的总体风险。当前中国经济最主要矛盾是结构失调、不平衡，属于供给端的问题，靠需求刺激解决不了。所以中央政府将政策基调放在减税上。

一段时间以来，中国的积极财政政策已经由需求面转向供给面，结构性减税是其最重要的措施之一，广受关注。尤其是在当前经济下滑，财政收入增速下降，社会各界对政府性债务普遍担忧的情况下，结构性减税能否彻底执行下去，成为观察中国财政政策方向和执行力的重要切入点。

本刊记者就此采访了财政部科学研究所副所长刘尚希，请其解读政府方面主动减税的逻辑。作为接近政策部门的学者，刘尚希对政府的财税政策逻辑有清晰的把握，其重点研究领域包括财政风险控制、收入分配和经济发展方式转变等，对于理解当前中国的财政问题，都有很强的针对性。

把减税当吃药

《南风窗》：结构性减税已成为当前中央财政最重要的措施之一。从政府的角度看，其内在的政策逻辑是什么？

刘尚希：提“结构性减税”，主要是为了区别“全面减税”，进行有针对性的减税。这种政策，既避免一次性大规模减税超出财政的承受能力，同时又给予“小火慢炖”式的税收支持，以增强微观活力，促进相关产业、企业的转型升级。目前中央政府实行的结构性减税，主要包括“营改增”按行业全国推广和小微企业免增值税和营业税等。

从结果来看，减税一般分两种，一是经济性减税，即随着经济下行，税收与之相应地下降；二是从制度上调整降低税率，像目前正在进行的营改增和小微企业减税等。

以前有个专门的研究，发现经济增长率9%是个临界点，增长率超过9%，税收增长就会大幅上升。随着经济速度下降，低于9%，税收也会大幅下降。

一般出现经济性减税时，不会进行制度性减税。但中国目前是两者相叠加。从这里可以看出政府宏观政策转向和执行的决心。

以前，中国的积极财政政策主要是从加大需求出发，而现在转向增加供给一端，其目的是通过调整结构，加大社会活力，来促进经济的发展，结构性减税正是其中最重要的内容之一。

另一方面，这种减税不是大规模地进行。在经济下行的情况下，如果减税过多，就会势必加大赤字和债务，放大财政风险。当前公共支出刚性化趋势越来越明显，对减税形成一个约束。应该把减税当药吃，不能当饭吃。