贵州：制度建设“触动灵魂、点准死穴”

原标题：制度化解决“四风”问题　永葆党群血肉联系

中国共产党的群众路线,经过党领导人民的实践检验和理论概括,即:一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党在从革命党变为执政党之后,脱离群众是面临的四大危险之一。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,是我们党的成事之基,发展之道,是我们党最大的软实力巧实力,是中国力量迸发之谜底。但目前在一些地区和部门却经常处于亚健康状态甚至发病状态。党员领导干部早已习惯于以文件联系群众、以电视电话会议联系群众,把群众路线说在嘴上、写在纸上、挂在墙上,就是没有放在心上、落到实处。毋庸置疑,在这些地区和部门,这些党员领导干部实际上早已把群众路线当作细线、柔线甚至虚线,执行不执行群众路线要看党员干部思想觉悟的高低,要看上级问责压力的大小,很少看甚至无视蔑视群众要求不要求、满意不满意。这些党员领导干部只对上级负责,不对下级负责。在他们看来,走群众路线是他们对群众的恩赐,是在应付上级检查“非常之时”的应景之举、应急之需,从而在走群众路线上不主动、不上心、走形式、图虚名。这些问题具有反复性和顽固性。之所以产生这些问题,根本原因就在于缺乏刚性的制度支撑,现有的一些制度弹性大、约束力弱、收效慢。体制不够完善,制度不够健全,为不切实际、形式主义、机构膨胀、以权谋私等官僚主义提供了空间,使官僚主义现象这个痼疾不仅得不到及时有效治疗,反而像官场传染病一样以各种形式传染蔓延,以至于形式主义花样翻新频出“升级版”,官僚主义屡禁不止。

永葆党同人民群众血肉联系是我们党必须常抓不懈、只有进行时、没有完成时的一个永恒课题

有鉴于此,在前不久党的群众路线教育实践活动工作会议上,习近平总书记强调,我们必须看到,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上,我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。党中央决定从2013年下半年开始在全党开展为期一年的以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,并且特别强调“要把制度约束作为刚性约束,令行禁止、不搞例外,坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为,绝不允许上有政策、下有对策,绝不允许打擦边球。”

可以说,这“四风”是违背中国共产党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群血肉联系的重要根源。这“四风”是我们党的群众路线的死敌大敌顽敌,堪称“四大杀手”。

其中,官僚主义位于“四风”之首,是祸国殃民的“大毒枭”和党的群众路线的“头号杀手”。官僚主义是群众路线教育实践活动需要有效治疗的最大痼疾,也是引起形式主义、享乐主义、奢靡之风这些“并发症”的病根所在(邓小平同志指出,官僚主义除表现为命令主义外,在改革开放过程中主要又表现为形式主义,“形式主义也是官僚主义”)。延安整风时期,毛泽东同志就形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像,说它是一声不响、二目无光、三餐不食、四肢无力、五官不正、六亲无靠、七窍不通、八面威风、久坐不动、十分无用；他还尖锐地指出,形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西,号召全党“必须揭破它”,把这种“毛病切实改掉”。　

这么多年以来,官僚主义久治不愈,究其原因,主要有以下两方面的内因和外因:“官本位”意识和官场文化是酝酿官僚主义的内在思想文化原因,机制不健全、制度不完善是官僚主义得以延续蔓延的重要外在原因。历史和现实告诉我们,官僚主义等作风问题,除了干部个人思想素质等因素外,科学、合理的制度设计和安排是一剂良药,建立健全制度是转变作风成功的关键因素。狠刹官僚主义歪风邪气,“上级做给下级看,上级带着下级干,上梁纠正下梁歪”固然重要,但是,制度建设更具有根本性、长期性。要建立健全制度,真正将权力关进制度的笼子里,将钥匙放进具体机制里。在此基础之上培育一种制度环境,让人们敬畏规则,而不是害怕权势；让人们按制度办事,而不是看领导眼色,根据领导个人喜好行事。

在党的群众路线教育实践活动工作会议上,习近平总书记特别强调“要把制度约束作为刚性约束”,可谓“触动灵魂、点准死穴”(触动党员干部灵魂、点准“四风”死穴)