集中清理党内法规 中共制度建设思路日渐清晰（2）

叶笃初认为，中央关于制度建设的思路日渐清晰明确，即要把中央要求、实际需要以及各部门各地的新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。

刘春分析说，当前党的执政环境已经发生了变化，制度建设要与理论认识提升及实践经验发展紧密结合，对那些实践检验行之有效的应该长期坚持，对不适用的该废止就废止，该修订就修订。

当前，新建与完善的任务也十分紧迫。一方面，在新形势下，有的新任务新工作可能面临着无章可循的状况，需要制定新的制度。刘春举例说，随着市场经济的发展，新型经济组织的出现、人员流动的复杂化使很多党员并不被传统的组织机构覆盖，原有的规章制度已无法进行管理、规范，必须根据新社会组织形式制定出相适应的组织规程和组织制度。

另一方面，在新形势下还管用的制度，有的也遇到了新的问题，“但这类法规制度仍具有可行性，不需要废止，也不需要推倒重来，而应根据新的形势、新的要求抓紧修订完善。”刘春说，在社会发展过程中必定会产生与原有规章制度的落差，这是正常的，对相应法规、文件进行修订完善是必要的。

“还需看到，不适用法规的废止可能涉及到更深层次的改革，而各领域改革的推进，也将会反作用于制度建设，催生新的需求。”北京大学政府管理学院教授李成言认为，党内制度建设必须跟上社会发展的步伐，顺应改革趋势，并应着眼于宏大的国际背景，主动应对挑战，着力创新，借鉴包括历史和现实的、本国和外国的，以及包括现代技术在内的有益养分，这也是一个紧跟时代的大党所必需的。

于法周延于事简便

“制度是根本大计，既能管事也能管人，既能管现在也能管未来。”叶笃初认为，强调加强制度体系建设，用制度这个有力的武器作保障，中国共产党就能长盛不衰。

对于建立和完善制度，中央高层提出的要求是，要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。

刘春分析，“于法周延”是指注重制度的系统性，使得各项制度相互衔接、系统配套。“一方面，规定与规定之间不能脱节或相互扯皮，要有效关联、彼此关照、相互配合，这样才能对人们的行为提供明确有序的指导。另一方面，党规党法要同国家层面的法律体系有效衔接，形成互补互动关系。”

“于事简便”是指注重制度的可操作性，便于执行，求实管用。“法规制度要明确、具体、精细，甚至是表述用语都应通俗易懂，从而降低执行成本，提高执行效能”，刘春说。

“所定之规，要中立地思考、严格地推敲、精练地表述”，李成言认为，如果建章立制不能注重衔接、延续和配套，模棱两可、拖泥带水，缺乏针对性和操作性，在实践中就会难于执行，无法落实。

“中央强调注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，就是兼顾宏观与微观。”汪玉凯认为，于法周延、于事简便是相互统一的，法规制度既要对执政党的目标、价值、权力、义务作出规范，又要对实施的程序和手段进行要求，“建章立制归根到底是为了执行，如果只有宏观构架，落实起来缺手段、缺程序、缺操作细则，没有明确的时间、空间要求，是没有用的。”

叶笃初认为，从党的制度建设进程来看，顺应执政党建设规律、党内法规发展规律，我们党已自觉把制度建设紧密贯穿于思想、组织、作风和反腐倡廉建设之中，正在把这样或那样的单项法规，主要属于实体性或是属于程序性的规章制度，统一整合成为法规系列整体。此次教育实践活动中出现的好的经验做法，也将上升为制度规范，形成一批制度成果。

强化制度的执行力

党内法规制度真正得到有效实施，单靠一次集中清理并不够。多位受访专家认为，制度贵在管用，执行力是关键。

一方面，要按照中央要求，建立健全清理工作长效机制，既重视定期的集中清理，也重视日常的即时清理，实现清理工作的制度化、规范化。同时，更需要完善制度实施后评估机制、督查机制和问责机制，将制度的执行和监督刚性化，严肃查处违规行为。

叶笃初提醒说，在现实工作中，有的年轻党员把规章制度看作只是一种学习材料，同自己的精神生活、日常行动并无干系；有的领导干部包括基层工作同志视党章和法规“不过是写在纸上的东西”，我行我素，为所欲为，“这显然是一种幼稚病，也是非常危险的。”

权威专家指出，制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

“应以此次集中清理为契机，加快构建科学的党内法规制度体系，推进科学执政、民主执政、依法执政。”汪玉凯强调，要让党内法规更具生命力，关键在于落实和执行，而不是使之高高挂起，成为摆设。

“我们必须矢志不移地坚守共产党人的精神家园，同时又要毫不松懈地维护党章、党内法规的保障作用，如同葱茏家园离不开竹篱护蔽一样，一定要把党内法规落到实处。”叶笃初最后说。（记者 袁元，实习生 于萍唐 朵朵）