打造中国经济升级版：背景、内涵与途径（3）

三、中国经济升级版的内涵及步骤

那么什么是中国经济升级版呢?我们认为，经济升级版也是经济发展“上轨道”的过程，就是从已有的、不平衡、不协调、不可持续的发展轨道转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的发展轨道上。确切地讲，就是从“加快发展”的轨道转向“科学发展”的轨道，从不公平发展的轨道转向公平发展的轨道，从“黑色发展”的轨道转向“绿色发展”的轨道。从十年前党中央明确提出科学发展观，就成为打造中国经济升级版的开端，经过“十一五”规划五年实践和“十二五”规划前两年实践看，特别是中国成功地应对国际金融危机的实践经验看，中国已经具备了打造中国经济升级版的条件，这就需要“百尺竿头，再进一步”。

新一届国务院成立之后，更加明确提出了打造中国经济升级版的基本思路。2013年3月17日总理记者招待会，李克强首次提出“中国经济升级版”概念。3月25日与出席中国发展高层论坛2013年会的境外代表座谈会上，李克强再次提出打造“中国经济升级版”。3月27日至29日，李克强在江苏、上海等地调研考察时强调，“要用开放促进改革，要以勇气和智慧打造中国经济升级版”。目前，各方都对这一思路进行调查研究、深入探讨，广泛征求意见。对此，我们提出如下设想和建议：

打造中国经济升级版，就是立足扩大内需和消费，推动经济结构调整，增强创新动力，促进绿色发展，持续改善民生，共享发展成果，到“十三五”规划结束时，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会发展体系。从内容要素看，中国经济升级版应具备如下特征：

一是协调发展。产业发展更加协调，服务业比重进一步上升;经济需求拉动因素更加协调，消费需求比重进一步上升;区域发展更加协调，中西部与东部经济发展进一步趋同;城乡发展更加协调，城乡一体化基本实现;国际国内发展更加协调，有效统筹国际国内两个大局，国际收支更加平衡。

二是创新驱动。自主创新能力大幅度增强，基本建成创新型国家，成为世界创新强国;创新机制建设取得重大进展，创新的经济活力和潜能进一步激发，创新成为经济增长和产业优化升级的最大动力;创新型人才培养取得重大进展，创新型人才数量和质量都达到世界领先水平。

三是绿色发展。低消耗、低排放和低污染将成为经济活动的主要环境特征，经济活动创造的生态盈余大幅增加，资源节约、环境友好特点突出。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系全面建成，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，与经济增长脱钩，主要污染物排放总量显著减少。国土森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，人与自然共处更加和谐，逐步建成美丽中国。

四是共同富裕。收入分配制度改革取得明显成效，居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重[10]明显提高，收入分配机制更加公平、更加完善。城乡居民收入差距、地区收入差距进一步缩小，不同行业及领域劳动者收入差距进一步缩小，基尼系数持续下降，社会基本公共服务均等化达到较高水平，基本社会保障全体人口全覆盖。

五是人民幸福。城乡劳动力就业充分，服务业吸纳就业潜力得到进一步释放，就业、教育、医疗、养老等保障能力进一步增强，当前民生相关突出问题得到基本解决，“人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品”[11]有可靠保障，人民生活品质明显提高，人民发展需求得到更大满足，社会管理水平和成效明显提高，因社会矛盾激化导致冲突性、群体性事件数量明显减少，社会凝聚力、向心力明显增强。

总之，打造中国经济升级版，就是要平稳跨越“中等收入陷阱”和各类矛盾凸显期，实现经济、社会和自然三大系统从恶性循环向良性循环的转变，实现系统间关系更加协调，全面提升国民净福利水平。

打造中国经济升级版，先后需要经过三个五年规划：“十一五”时期是“初步转型期”，国民经济和社会发展“初步纳入”科学发展轨道;“十二五”时期是“攻坚转型期”，国民经济和社会发展“基本纳入”科学发展轨道;“十三五”时期是“全面升级期”，国民经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道。因此，我们建议“十三五”规划的主题是全面纳入科学发展轨道，主线是打造经济升级版。