江西：科技型中小企业是创新的源头（2）

要创新财政投入方式，强化政府资金对于“技术发现”的扶持功能。科技型中小企业的特点是“高增长、轻资产”，获得银行贷款很难，风险投资要求又过于苛刻，对初创期企业并不适合。从国内外的经验看，初创期的企业最需要“天使投资”（指富有的个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资）。从目前我省的实际情况看，只有政府才可能充当这一角色，而创新财政投入方式是第一步。一是以实现项目（创新种子）向企业转化为主要目标，借鉴外省的成功做法，以无偿资助方式，对提出申请并经专家委员会评审通过的初创期科技型中小企业提供“天使资金”支持，最大限度地弥补资金断链，提高其生存能力。二是建立以孵化器为主导的“天使投资”。通过国家和省级创新基金初创期小企业项目，采取无偿资助或资本金注入等形式予以支持，形成对初创期企业的“天使投入”。可采取企业与所在企业孵化器共同申报的形式，尝试将投入通过孵化器以股本金的形式注入企业，通过企业的发展带动所在孵化器的发展。三是设立政府资助周转基金，主要用于支持成长期和壮大期科技型中小企业的发展。四是加强财政投入资金的绩效考核，提高财政资金使用效率和政府购买科技服务的有效性。

要进一步加大高水平创新、创业载体的建设力度。把高新技术开发区和大学科技园作为科技创业的重要载体，高标准建设一批国际一流的孵化器、加速器、研发中心等，健全公共技术、投融资、信息交流、中介服务和政府服务“五大平台”，着力形成集特有功能、特殊政策、特色运作于一体的创新创业“小环境”。要增强我省战略性新兴产业共性技术开发和供给能力。以我省重点产业的技术创新需求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，按照“建一个研发机构、集聚一批高层人才、配套一个孵化基地、支撑一个产业升级、带出一片产业集群”的总体思路，在生物医药、新能源汽车及动力电池产业等特色产业园区，择优建立一批产业（工业）技术研究院；加大对实验室成果的转化投入补助力度，一方面，面向社会直接转让科技成果，另一方面，对一些不能转让而市场前景好的科研项目就地转化，成熟后再推向市场；培养熟悉科技、市场和管理的复合型技术人才，使高新技术开发区和大学科技园成为我省科技型企业家群体的“摇篮”。

要创新金融服务模式，积极探索科技与金融结合的有效途径。建立一批商业银行的科技支行、科技小额贷款公司和科技融资租赁公司等特色专营机构，针对科技型企业在初创期、成长期、扩张期、成熟期每个阶段的特点和需求，为科技型中小企业量身制定合适的金融产品；设立科技企业贷款风险池，由政府投入部分引导资金，组织行业内优质科技型中小企业共同出资，建立开放式贷款风险池基金，同时引入保险机构开设新的险种，用于对应的定向信贷发生的风险进行补偿；建立科技型中小企业投融资诚信系统；组建科技信贷风险评估咨询专家库，建立银行信贷评审科技专家咨询服务平台，为商业银行审批科技企业贷款提供专家人选，依托科技中介服务机构逐步建立一批集评估、咨询、法律、融资、培训等多功能于一体的科技金融服务中心；建立开放式创业投资市场，建立和引进优秀科技创业风险投资机构，设立创业投资基金投资科技型中小企业，通过股权投资机构和金融中介积极培育并推动企业上市，为科技型中小企业提供更广阔的发展空间。   

（作者单位：江西省人民政府决策咨询委员会）