扫描上合组织12年：成就举世瞩目（2）

加强团结协作

共同应对挑战

近年来，国际形势剧烈变化，发生的事件具有突发性强、发展迅速、发展趋势难以预料的特点。其中西亚北非政局持续动荡，外部势力干涉与渗透、宗教派别冲突、极端宗教势力兴风作浪和国际恐怖势力猖獗是重要原因。在新形势下，上合组织的安全合作也面临新的挑战。

一是西亚北非动荡对上合组织地区的稳定产生影响。西亚北非发生动乱之后，幕后推手并没有把动荡与冲突局限在这一地区。从国际和地区局势发展趋势和特点看，来自外部势力干涉、入侵与渗透的可能性大大增加，这就要求上合组织大力加强整体抵御外部干涉和入侵的能力。

二是极端思想和恐怖主义跨地区和跨国家传播是目前世界各国面临的主要威胁，在已经发生严重动荡的国家和地区都可以看到极端宗教组织和恐怖组织活动的身影。上合组织同样也面临这样的问题，恐怖势力、极端势力和分裂势力在一些成员国出现活跃态势，对这些国家安全与稳定构成严重威胁。

三是一些西方国家与上合组织成员国境内的“三股势力”遥相呼应，攻击上合组织成员国政权，破坏各国政府为维护人民安宁和社会稳定而做的努力。他们在反恐问题上一贯奉行双重标准，经常借某一具体事件，向当事国政府发难，挑起民族或教派冲突，达到削弱或摧毁对手的目的。

四是阿富汗局势变化对包括上合组织成员国在内的周边国家产生影响。阿富汗战争以来，一些上合成员国向北约军队提供了军事基地和空中走廊，阿富汗问题的久拖不决，对周边国家的负面影响日益显现。在阿富汗局势没有完全稳定的情况下，美国2014年撤军计划增加了阿富汗未来前景的不确定性。

其他非传统安全威胁也在增加，包括金融安全、信息安全、生态环境安全、粮食安全、资源安全、跨国犯罪、贩毒等。非传统安全具有跨国和跨地区以及不确定特点，单靠某一个国家很难解决问题。这就对上合组织安全合作提出了更高的要求。

越来越多的国家希望通过参与地区性国际组织来提高本国国际地位，实现自己的政治和经济诉求，确保国家安全不受外来势力的侵犯。在这种需求推动下，地区性国际组织的重要性和作用明显提升。在遇到涉及本地区重大切身利益事件时，很多国际组织会积极行动起来，表明成员国一致态度，采取一致措施和行动，从而在国际纷争中获得有利地位，显示出区域性国际组织在解决地区问题时的独特地位。

从历年上合组织元首峰会通过的文件和发表宣言来看，成员国对上合组织发展目标、性质和作用高度认同。在反对“三股势力”、维护地区安全、防止社会动荡等方面立场高度一致。在具体行动上，地区反恐机构运转顺利，成员国相互支持与协作，成果显著。

上合组织有决心也有能力维护本地区安全与稳定。上合组织成员国拥有强大的军事力量，完全能够抵御一切外来武装入侵与干涉；上合组织成员国有广大民众最广泛的支持，有坚实的民意基础，任何敌对势力也难以战胜它；上合组织成员国经济实力在不断发展壮大，有条件更好地改善人民大众的生活。正因为上合组织在维护地区安全与稳定方面发挥着越来越大的作用，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，才吸引了越来越多的国家希望成为正式成员或与其建立更加密切的联系。

经济合作 大有可为 

自成立之日起，上合组织始终将经济合作视为重要领域，《上海合作组织宪章》中就明确规定:“在平等伙伴关系基础上，通过联合行动，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高各成员国人民的生活水平，改善生活条件；在参与世界经济的进程中协调立场”。2012年6月7日上合组织北京峰会通过《上海合作组织中期发展战略规划》，提出未来10年发展蓝图，并确定未来7个基本行动方向，其中之一便是扩大经济合作。

成立12年来，上合组织在加强能力建设和便利化建设的同时，始终坚持和强调务实合作，通过实体项目建设巩固和夯实经济合作，有效推动了区域稳定和发展。6个成员国的GDP总值从2001年1.67万亿美元增加到2012年10.58万亿美元。该组织2009年提出的100亿美元反危机稳定基金，极大帮助了成员国尽快走出国际金融危机阴影。基础设施项目也让成员国境内以及成员间的互联互通获得极大改善，如已经完工的中哈石油管道、中国—中亚天然气管道、中哈霍尔果斯边境合作区，正在建设的“达特卡—克明”500千伏输变电项目、中塔公路修复工程项目等。可以说，如果没有上合组织这一多边合作平台，仅靠成员国间的双边合作很难取得今天的成绩。

中国与其他5个成员国的对外贸易总值从2001年的129亿美元增加到2012年1185亿美元，其中出口从34亿美元增加到585亿美元，进口从96亿美元增加到600亿美元，这一增速快于同期中美、中欧、中日、中韩贸易增长率。这一现象在一定程度上说明，区域多边合作可以更好地促进双边合作，上合组织未来若能建成自由贸易区，必将极大提升合作效率和水平。 

经济合作是最受各成员国欢迎的合作领域。随着成员国陆续加入世界贸易组织，交通、通讯、电网、管道等网络型基础设施建设稳步推进，成员国政治互信日益深化，各部门联系机制不断加强，上合组织经济合作基础愈加巩固，为今后提供更多新机遇。

与此同时，各成员国当前均面临外部需求减少导致国内经济增速放缓困局，保增长、抗通胀和促就业压力大。共同维护宏观经济稳定、确保民生水平稳步提高、降低外部风险冲击，成为区域经济合作的新挑战。另外，如何提高融资力度，也是成员国关注的热点话题之一。近年来，经济合作项目资金主要来源于中国提供的优惠贷款。上合组织各成员国维护安全稳定的最终目的是实现共同发展繁荣，因此有必要加紧研究建立上海合作组织开发银行，以解决项目融资难题和应对国际金融风险。

文化合作　后劲十足

2012年10月的一天，我在吉尔吉斯斯坦伊塞克湖边的总统花园偶然遇到了一个当地民间乐团。令我没有想到的是，当他们得知我来自中国，便热情地演唱了很多首中国歌曲。乐团主唱是一位漂亮的吉尔吉斯族姑娘，她告诉我，他们乐团曾经多次参加上合组织举办的文化节，因为到中国演出，她喜欢上了中国歌曲和中国文化。

这种情景在十几年前是很难想象的。如果说那时候俄罗斯和中亚国家的民众对中国文化更多是停留在好奇的层面，那么，随着“汉语热”的升温，他们中很多人今天已经与中国文化亲密接触，甚至担当了文化交流的使者。同样，中国人也通过上合组织感受到了更多异国文化的魅力。

回顾上合组织走过的10余年历程，文化合作虽然起步较晚，但却后劲十足，取得了不俗的成绩。

在机制建设方面，上合组织设有元首和总理会晤机制、文化部长会晤机制、高官会和专家工作组。上合组织建立伊始就提出要“举行上合组织文化部长会晤”。2012年至今，上合组织已经举行9次文化部长会晤。除了会晤机制，上合组织还确立了举办文化节和文化演出的活动机制。

在法律基础方面，2007年8月16日上合组织成员国签署了《上海合作组织成员国政府间文化合作协定》。2012年北京峰会期间，上合组织成员国签署人文领域合作首个宣言文件——《上海合作组织成员国文化部长会晤北京宣言》以及相应的《2012—2014年执行计划》，为未来10年上合组织文化合作指明了方向。

在合作原则方面，上合组织文化合作秉承的“上海精神”——互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展——在成员国已经深入人心，并被成员国在合作实践中积极贯彻。这种新型文明观和合作观不仅有力地推动了上合组织发展，而且为促进世界多元文化的开放与包容做出了贡献。