未来改革的思路、着眼点与路径选择（2）

改革的着眼点，时间表与路线图

在未来的改革过程中，需要一个整体的改革框架、全方位的改革维度以及对改革步骤的准确拿捏。而未来改革的着眼点、时间表和路线图问题都关系到改革的成败。

1.当前产能过剩、监管套利、影子银行等几大风险归根结底反映了我国市场调节效率趋减和结构性资源错配的实质，未来改革的着眼点应放在要素市场改革以及制度层面的改革。

第一，要素市场的改革：生产要素价格形成机制应当逐步向市场化迈进，实现生产要素价格的重估和调整。具体而言主要包括资金、土地、资源、环保、产权和劳动力等生产要素的改革。

第二，制度层面的改革：从宏观层面需要进一步转变政府职能，处理好政府和市场的关系、中央和地方的关系、国企与民企的关系、一次分配与二次分配的关系等。具体而言应包括有序放开垄断行业、摒弃地方保护主义、简化审批流程、调整收入分配、户籍制度、财税体制改革等。

值得说明的是，这两个层面的改革不是彼此隔离的，二者相互交织，“你中有我，我中有你”。比如产能过剩问题、影子银行问题等不仅存在要素市场的错配和扭曲，更本质的还是体制问题。

2.确定了新一轮改革的思路和原则之后，改革的时间表和路线图问题就显得尤为重要。

在“开放统一的大市场，有限有为的小政府、广泛低度的大福利”的改革思路下，新一轮改革主要的领域应包括政府行政体制改革、金融改革、财税改革、户籍改革、土地改革、国有资产管理体制改革等六大领域。

在改革的时间先后顺序上，我们认为应当遵循循序渐进的原则：先简后繁、先推动共识性高的领域后推进分歧大的领域的改革、先加快当前紧迫性强的改革，特别是与稳增长和加快城镇化步伐相关的配套改革，如土地制度、户籍制度和投融资体制的改革，应该尽早出台方案加快实施