重庆：全面把握五大功能区的科学内涵

科学划分功能区域,加快五大功能区建设,这是市委深入贯彻科学发展观,根据国内外加快区域发展经验和重庆实际做出的重大决策。全面把握其科学内涵,对于加快“科学发展、富民兴渝”具有极其重要的指导意义。

功能区域划分是指对国土空间在生产、生活、生态等方面做出的因地制宜的科学安排。简单讲,就是一个区域适宜做什么就安排什么。实施科学的区域发展战略,无论对一个国家,还是地区都至关重要。将全市划分为五个功能区,是认真落实党的十八大精神的体现,是国家区域发展战略布局的需要,也是市委在重庆新的发展阶段作出的重大战略决策。这不是另起炉灶、另搞一套,而是对“一圈两翼”区域发展战略的继承和创新,是对重庆区域发展认识的深化、细化和具体化。

“一圈两翼”的区域发展战略,对促进区域协调发展发挥了重要的指导作用。随着经济社会的发展,各区域板块功能定位不清晰,产业同质化等诸多问题逐步暴露和显现,制约了全市经济社会健康发展。更加科学地划分功能区域,能有效推动区域发挥比较优势、差异化发展,改变那种不顾各区县条件,眉毛胡子一把抓的发展方式,有效规避大城市病,实现全市经济社会全面协调可持续发展,因而是科学的,合乎重庆实际的。对于这样一个带有全局性、基础性、长远性的区域发展战略,我们一定要全面、准确地认识和把握。

这次功能区划分的最大特点,是在对重庆区域发展认识深化基础上,强化“一圈”,突出“两翼”。将“一圈”细分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区,这是国家中心城市的功能载体;把渝东北、渝东南主体功能定位为生态涵养发展区和生态保护发展区,这是国家政策支持的重点对象,也是重庆建成小康社会的关键所在。“一圈”的首要任务是集聚人口和经济,提供工业品和服务产品,提供主要的财政税源,兼有保护好农业空间、生态空间的任务。“两翼”要突出涵养和保护生态的首要任务,因地制宜发展特色产业,提供农产品和生态产品。五大功能区发展的关键在于调整发展路径、转变发展方式,走绿色、低碳、循环发展的路子,使统筹城乡区域协调发展与打造重点开发区相结合,形成主体功能明确、板块有机联动、资源利用最优化、整体功能最大化的发展格局。

功能区划分是指导性战略,是大的发展蓝图,而不是具体计划。因此需突出首要、明确重点,既使各区域发展有一定的方向性、战略性,又有比较充分的自由度和拓展空间。这一点尤其需要明确,否则就有可能对功能区划分做机械、刻板、教条的解读。所以,各区县要根据功能区划分,找准自身定位,在理清思路的基础上,不等不靠,以积极有为的态度,自加压力,加快发展。

功能区划分的一个重要目的,是要在总体区域划分下,进一步深化、细化各功能区职能,推动区域协调发展,而不是摊大饼式的遍地开花。发展水平差异大,不仅是“一圈”与“两翼”,就是“一圈”内部、“两翼”内部,也有不小的差异。五大功能区既有各自的首要任务,又兼有其他发展和保护职责,各功能区之间也是优势互补、协调发展的关系。加快大都市区发展,能对“两翼”生态区形成强有力的反哺;加强“两翼”生态区的保护和特色产业发展,能对大都市区提供必要的生态环境支撑、提供特色农业和生态产品、发展所需的人口输入,等等。这既兼顾了重庆是大城市、大农村、大山区、大库区,城乡、地区差异极大的实际,也照顾了各区域发展战略定位以及发展思路、重点不同的需要,最终使全市发展形成有机联系的统一整体。

我们还应清醒地认识到,五大功能区划分后,对历史形成的不符合功能区划分的产业、企业,不能搞激进式的“一刀全砍掉”,而要通过政府和市场“两只手”加以引导和解决,逐步调整、转型、淘汰、升级。同时,通过政策积极扶持、资源优化配置等措施,逐步壮大那些符合各个功能区定位要求的产业和企业。只有这样,才能真正实现科学发展、可持续发展。(本报评论员)