社会抚养费备受质疑媒体六问

新京报制图/张妍

原标题：六问社会抚养费

社会抚养费是否因计征标准不统一，引发社会不公？是否存在层层摊派任务指标，导致乱收费、以罚代管？甚至沦为创收“工具”？近年来，社会抚养费一直备受上述质疑。

9月18日，计征了11年的社会抚养费终于揭开“冰山一角”，国家审计署首次发布了9省市45个县的社会抚养费审计结果，呈现出征收标准不一、违规下达任务指标、擅自挪用资金、截留款项发奖金等“乱象”。

1 到底是不是罚款？

个别地区既收费又罚款

财政部、原国家计生委在当年联合下发文件，要求各地将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”，改为“社会抚养费”。

2002年的《人口与计划生育法》出台，社会抚养费收费行为有了法律依据。

社会抚养费是不是罚款？原国家计生委官员多次称“不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿”。

但审计报告表明，个别地区同时收取了社会抚养费和计生罚款。如云南老集寨乡计生部门，就不开收据或使用普通收据，征收社会抚养费和计生罚款。

■ 观点

曾致信31个省份、要求公开社会抚养费去向的浙江律师吴有水说，起征社会抚养费后，超生罚款、计生罚款随之取消，“既收社会抚养费又收计生罚款的做法，是典型的乱收费”。

2 是否有收费标准？

存在地区差距和“贫富差距”

《社会抚养费征收管理办法》规定具体征收标准由“省、自治区、直辖市自定”。

审计结果显示，地区收费差异普遍存在。甚至同一省内的各县之间，对同年同类超生行为，执行不同的标准。

除地区差距，审计出的还有“贫富差距”。

按相关规定，对高收入人群应核实其实际收入，提高征收标准。但湖北、河北、四川三省的15县，对高收入人群采用的是按当地年均收入计算出的征收标准，或最低征收基数的固定倍数确定的标准。

而2011年，云南金平县城镇居民应缴纳的社会抚养费，是其收入的8.88倍；而农村居民，则是其收入的9.1倍。

■ 观点

北京大学社会学教授陆杰华认为，地方的自由裁量权过大，“目前不能制定全国统一的标准，但地方的自由裁量权必须细化”。

吴有水说，收费标准不统一，不仅不公，还引导了人员流动，“有的从这个县，迁到另一个县。有一对山东夫妇，将户口迁到了新疆，生完孩子再迁回原籍”。

3 是否存在行政摊派？

征缴任务列入考核指标体系

媒体多次曝出因行政摊派社会抚养费指标，引发了“被超生”事件，乃至发生自杀悲剧。

2008年，并未超生的河南省淅川县铁僵沟村支书龚国华，为完成乡里分摊到村里的抚养费任务，自掏腰包交了6000元。今年7月，河南西平县居民王茹萍再次接到4万元社会抚养费征收通知单后，自杀身亡。此前，她已为超生的儿子交过1万元社会抚养费。

审计结果显示，行政摊派社会抚养费在各地普遍存在。

如甘肃皋兰县规定，征缴任务基数纳入年度计划生育目标管理责任指标考核体系，对完不成征缴任务的乡镇，缺额部分由县财政部门从拨付乡镇的补助经费中扣除。

为完成征缴任务，有的还借款垫付，有的让财政资金在账户上“空转”，如四川岳池县，将县财政返还的社会抚养费，再次解缴入库，“重复”记账。

■ 观点

吴有水有一张“预借”社会抚养费收据，某地为完成征收任务，向没有超生的居民预借社会抚养费，“说超生时就不用交了。这种‘放水养鱼’无异于鼓励超生”。