张斌：公平的个税税制应以"人"为中心而不是"钱"

      原标题：个税改革瞄准公平（政策聚焦·关注个税征管）

目前，在我国工薪所得占个税收入的大头，社会上对此议论不少。有观点认为，现在个人所得税已经沦为“工薪阶层税”，真正承受个税负担的主要是工薪阶层，而高收入者则没有交多少税。这种说法准确吗？

新个人所得税法自2011年9月1日起实施，已经过了两年。个税改革的方向在哪里？个税征管如何能够更加体现公平？

“工薪阶层税”怎么看？

与普税制国家相比，我国工薪所得纳税人占工薪收入人群比重较低

“国际上，个人所得税的税制模式大体有三种：分类税制、综合税制、综合与分类相结合的税制。” 社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌介绍，中国现行的分类税制将个人收入分为11大类，包括工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，劳务报酬所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得等。

“从个税的主要收入来源看，2011年工资薪金所得，个体工商户生产经营所得，股息、红利、利息所得，财产转让所得这四项，占了整个个税收入的94%。其中，工资薪金所得是大头，占到整个个税收入的六成以上。”张斌说。

“很多人认为，缴纳个税是富人的事，不应该向普通百姓和工薪阶层征税，其实这是一种误解。”张斌解释说，世界上很多国家个税实行的是所谓“普税制”，除了最贫穷的人不纳税外，大多数人包括工薪阶层都要缴税。发达国家个税纳税面多为50%以上，比如美国3亿多人口，约1.6亿人缴纳个人所得税。2009年，经合组织（OECD）成员国个税占税收收入（不包括社会保障税）的比重是35%，美国个税占税收收入的比重高达46%，其中相当一部分是由工薪阶层缴纳的。

实际上，我国个税工薪阶层纳税人数远低于普税制国家，费用扣除标准提高至3500元后，工薪所得纳税人占工薪收入人群的比重在8%左右，2012年个税占税收总收入的比重还不到6%。从这一点来看，将我国的个税称为“工薪阶层税”，并不十分准确。

“但从另一方面看，工资薪金所得由于实行代缴代扣，该收的税差不多都收上来了；而高收入群体中许多人的收入来源多、征管难度较大，与工资薪金所得相比税收的流失相对较多。这对工薪阶层来说，确实存在不公平。”张斌认为。