防治土地荒漠化的国际博弈和中国经验（2）

土地退化：新的博弈

在２０１２年于巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展会议期间，世界各国领导人确定了“土地退化零增长”的世界愿景，但这一愿景超出了《公约》的原有适用范围。

本次大会的一个焦点就是《公约》与这个世界愿景的关系。据中国代表团团长、外交部气候变化特别谈判代表高风介绍，主要国家集团在是否应由《公约》这个国际多边机制负责落实该愿景的问题上分歧巨大，一方以欧盟和非洲为代表，主张扩大对《公约》的授权，在其框架下制定实现“土地退化零增长”愿景的时间表。

而以巴西为首的拉美国家集团和美国反对这样做，理由是《公约》的授权非常清楚，只涵盖干旱、半干旱地区的土地荒漠化问题，不能扩大到湿润地区的土地退化问题。

高风介绍说，本届会议的最大看点，就是上述两方能否在成立一个落实愿景的工作组问题上达成妥协。目前，非洲国家要求成立一个正式的政府间谈判工作组。而有些国家则提议成立一个非正式、不代表各国政府的专家组，负责研究和提供落实愿景的相关信息。

如果各方无法就这些分歧达成协议，相关谈判就只能拖到两年后召开的《公约》第１２次缔约方大会继续进行。防治荒漠化的全球理想、“土地退化零增长”的世界愿景，都仍将在国际博弈中继续坎坷前行。

（图片：９月２３日，在纳米比亚首都温得和克，全国政协常委、中国亿利资源集团董事长王文彪（左）荣获联合国颁发的首届“全球治沙领导者奖”。）

中国经验：各方赞赏

中国是世界荒漠化大国，有荒漠化面积２６２．３７万平方公里，占国土总面积的２７％。在中国政府和社会各界的共同努力下，近年来全国荒漠化土地面积逐年减少，土地荒漠化和沙化趋势得到初步遏制，目前已初步实现了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。

此次大会期间，中国代表把中国荒漠化防治理念作了比较系统的阐述。这些经验引起各方代表的热烈讨论和广泛赞赏。