城乡一体化与现代农业发展（2）

现代农业发展要有针对性措施

在城乡发展一体化进程中的现代农业发展，最低要求是补齐“农业”短板，最高要求是“四化”同步，这样才能保持国民经济的健康可持续发展。当前和今后一个时期加快建设现代农业，要有针对性强的政策措施。

正确认识资源利用和保护。

关于耕地的真实数量现在有争论。无论是18亿多亩，还是更多、更少，我们每年的粮食和农产品产出都是利用了全部耕地的，耕地面积是真实存在、是充分利用了的，只是数字应是多少，大家在讨论，这是统计的问题。但这不能成为城镇化建设占用耕地的借口。要划定耕地红线，线内的耕地不能动。

农业产业要分层。

我国资源稀缺，耕地在保证谷物自给率达到一定水平的同时，其他耕地是否可以根据劳动力、土地、资本等条件，发展高附加值农业，发挥农业比较优势。农业产业从区域看有布局的问题，从产品生产上看有分层的问题。

将农业基础设施建设作为投资方向。

我国每年生产粗钢超过世界总量50%，生产水泥能力达到27亿吨，而每年的需求仅20亿吨。可将生产过剩的钢铁和水泥用于农田水利建设，一方面支持农业，极大提高农业资源产出效率，另一方面可以化解产能过剩问题。

运用好价格和补贴两大政策工具。

对农业和农民给予补贴是世界各国通行做法，有必要也有条件大幅度增加农业补贴规模，重点增加有利于供给的生产性专项补贴。健全农产品价格保护制度，完善最低收购价政策，健全临时收储和抛储政策，保护和调动农民务农种粮的积极性。

遏制农业成本过快上升。

这些年农业生产成本全面刚性上涨，其中劳动成本上升更加明显，这一趋势还将持续很长时间，我国已经进入农业高成本时代。解决问题的重要途径是提高农业机械化水平，用机械替代人工投入。

发育新的经营主体。

我国现在2.6亿农户，真正从事生产商品农产品的农户不到40%。商品农产品的生产主要靠家庭农场、各类合作社和农业企业等新型经营主体，未来要把政策扶持的重点放在新型农业经营主体上，加快构建新型农业经营体系。

培养职业化农民。

促进农村劳动力分工分业，加快职业化农民培养，使农业成为“进入有要求、经营有效益、收入有保障、职业有尊严”的、将来大家向往的职业。

加快土地制度改革。

构建所有权、承包权和经营权“三权分离”的新型农地制度，稳定集体所有权，保障农户承包权，用活耕地使用权，形成集体所有、农户承包、多元经营的农地制度格局，为现代农业建设创造条件。

构建以工补农、以城带乡的长效机制。

将国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步提高农村基本公共服务标准和保障水平，最终实现城乡基本公共服务均等化。这方面苏州等地已有很多成功的经验。