社会保障司：抓共建 转作风 促改革

社会保障司

8月底骄阳似火，在党的群众路线教育实践活动中，财政部社会保障司党支部积极行动，组织开展了“抓共建，转作风，促改革”调研活动。四位司领导带队，分赴广西、河北、湖北、安徽四省区，深入乡村、社区，分别就“老有所养”“病有所医”“困有所助”“业有所就”四个专题开展基层调研。

同时，财政部社会保障司党支部与四省区财政厅社会保障处党支部、一个市（县、区）财政局党组织、一个村（社区）党组织开展“直通到村（社区）”的四方共建共学活动，听取基层民意，吸取群众智慧，四方携手共进。

接地气 转作风

“要带着问题去，带着建议回。”社会保障司司长由明春这样要求。

四个调研组精心设计了调研方案，一方面从财政社保政策制定的出发点到落脚点各个环节，全面了解“老有所养”“病有所医”“困有所助”“业有所就”等四大民生问题在基层的现状，以及政策设计、执行的针对性和有效性等；另一方面，从财政社保资金的分配、下达、支付到单位及个人的全过程，了解资金分配使用是否科学、规范、安全和有效。

在广西，由明春一行主要就“老有所养”进行调研。在与部分在桂全国人大代表进行座谈时，全国人大代表黄超提出，目前广西养老保险基金存在收入与支出增长不匹配、难以健康持续发展等问题，建议尽快研究采取有效措施。由明春表示，保证可持续性是养老保险制度建设的一个重要目标，为此，要继续大力增收节支，增强养老保险基金预算的科学性，推动建立基金自求平衡机制，在此基础上，各级财政将按政策规定担负起兜底责任，确保广大离退休人员基本养老金的按时足额发放。

在广西龙州县水口镇埂宜村慰问困难群众并与乡镇干部、村民代表座谈时，村民们竞相发言，以亲身经历和感受，高度肯定了党和政府出台的一系列保障和改善民生的好政策，同时提出了一些问题和建议。村民赵民海说：“我去年在广东汕头打工，老板帮我交了养老保险，今年回村里又在这边参加了新农保，但这两个政策不衔接，不能一起算。希望政府制定个办法，让我们心里有个底。”由明春表示，目前中央有关部门正在研究完善相关养老保险制度之间的衔接政策，并争取尽快出台，以便更好地保障参保人员的权益。

赴河北调研“病有所医”情况的余功斌副司长一行了解到，沧州市自今年3月起改革了基本公共卫生服务资金支付方式，力推购买服务，居民通过刷身份证享受基本公共卫生服务，财政部门通过身份证刷卡记录按照服务量核定财政补助，提高了财政资金使用效率。

“这有效调动了卫生院职工向农民提供基本公共卫生服务的积极性和主动性，服务态度和质量与过去相比有明显变化。”沧州市新华区小赵庄乡卫生院院长王景刚说。

余功斌表示，实行政府购买服务，就是要变“养人办事”为“办事养人”，使政府卫生投入切实让群众受益。他建议进一步总结沧州市的这一经验，尽快在全省范围内推广。

在湖北省宜昌市点军区联棚乡长岭村，原村干部赵长清告诉前来调研“困有所助”情况的符金陵副司长一行：“国家近几年出台的救助政策很好，低保、五保等制度保障了贫困村民的生活，但实际操作中也有不合理的事儿。比如，申请低保的条件"一刀切"，造成一些原先经济条件还可以、但因生病或意外事故等原因导致生活困难的农户难以及时获得帮助。再比如，低保对象"进来容易出去难"，一些不再符合条件被取消低保资格的村民还会不停地上访要求继续"吃低保"。希望国家能考虑基层的实际情况，进一步完善有关政策。”

“你反映的情况具有一定的代表性。”符金陵说，“低保的基础管理工作要进一步加强，低保政策与促进就业政策以及其他社会保障政策之间也要做好衔接。在政府帮助解决基本生活困难的同时，有劳动能力的低保对象也要自力更生，靠自己的双手增加收入，改善生活。”

在安徽，全国人大代表缪学刚向调研“业有所就”情况的宋其超副司长一行提出：“企业是创造和扩大就业的真正源泉，促进就业首先要为企业创造良好的发展环境，只有企业发展好了，规模扩大了，才能创造更多的就业岗位。政府不能对个人创业大包大揽，更不能动用税收存量。政府只能做该做的事，比如减少审批环节、出台税费优惠政策、加强市场监管等。”

宋其超对此深表赞同，他说，政府在就业工作中既不能缺位，也不能越位。一方面要通过必要的财税金融政策对困难群体就业予以扶持，另一方面要注重营造更加公平有效的市场环境，充分发挥市场机制调节就业的作用。

调研组一边听取意见，一边回答问题，一边做好记录，表示将根据大家提出的问题和建议，逐一带回去认真梳理，并在今后工作中加以改进和完善，让财政社会保障政策在实践中得到落实、在人民群众身上得到体现。