江西：城乡一体化并非一样化

周全德在《学习时报》撰文指出，现阶段，大力促进城乡发展一体化已成为党和政府工作的大政方针。在此方针的指引下，各地经济社会发展获得新动力。然而，在城乡统筹、一体化发展的进程中，一些亟待改进的偏差之处必须高度重视，其中就包括对城乡一体化发展理念的曲解及其在实践中的走样，即违背城乡各自发展规律去盲目地追求所谓城乡一样化。

城乡一体化，就是要打破“双二元结构”（指原有的城乡二元结构和新出现的城市二元结构）对城乡居民平等、和谐、同步发展的干扰和限制，在政治、经济、文化、社会、生态五大建设领域，实现城乡之间在产业结构、体制机制、政策法规、公共资源配置、社会管理服务、科学文化发展等方面的良性互动和有机融合。一体化并不是指千篇一律的雷同性或整齐划一的单向性，其运行要领及主要目标在于通过城乡要素的平等交换及异质整合，使城乡能各自扬长避短，实现共同的发展和进步。城乡一样化，其目标指向无非是让乡村变得与城镇一样，也就是依照旧型城镇化的思维方式和价值取向，并以城镇为模版，将乡村在物质和精神的各个方面完全改造成城镇。这样一来，虽然原有的城乡二元结构被打破，但依然无法避免新的城市二元结构的滋生，其结果是原有的城乡矛盾不仅以隐形方式继续存在，而且与传统城市发展中固有的弊端交织在一起，致使城市病变得愈加严重。

城乡一体化与城乡一样化的本质差异主要表现为四个方面。其一，城乡一体化的立足点是坚持生产力决定生活方式的科学原理，逐步缩小和消除城乡发展差距；城乡一样化的立足点是遵从所谓以生活方式更新推动生产方式转变的时兴理论，夸大人口空间地理位置移动及居住环境条件在城乡融合中的作用，无视产业支撑和公共资源配置在缩小和消除城乡发展差距中的基础性作用，忽略城乡要素交融互动中的质量和内涵，其结果是必然导致城乡统筹协调发展因流于形式而效益不高。其二，城乡一体化的核心价值取向是以人为本，致力于实现城乡居民在政治、经济、文化、社会、生态等领域的同等权利；城乡一样化的核心价值取向是以物为本，见物不见人，其主要表现是在以传统城镇思维和办法强行改造农村的过程中，往往偏重于物质技术形态的雷同性，以至于很容易忽略对人的基本权利尤其是平等发展权利的保障和维护。其三，城乡一体化注重合理社会结构及社会关系的建构，尤其是着眼于新型工农、城乡关系的建构；城乡一样化偏重于经济发展的跨越性或趋同性，有意或无意地忽略对合理社会结构及社会关系的建构，执迷于以“外延式扩张”去超速推动乡村向城镇演变，以至于造成被城镇化、伪城镇化等现象泛滥成灾，致使农村改革发展的后续进程严重乏力。其四，城乡一体化的精神内涵体现了新型现代化的时代要求，其真谛是在合理调适差异和矛盾的过程中把握统一，有利于以“和而不同”的文化自觉和“综合创新”的理论自信，在不断加深城乡融合的具体实践中，实现人与人、人与社会乃至人自身的和谐发展；城乡一样化的精神内涵折射出传统现代化的思维惯性，其方法论缺陷是直线性、呆板性和单向度，偏执于一端，不利于以科学发展的思维方式去谋划如何有效解决“三农”问题，不利于以合理的制度安排及政策策略去适时应对新农村建设与新型城镇化建设之间的兼容并蓄问题。