让科研经费“晒”在阳光之下（2）

利益勾结：凭关系立项　按立项分成

针对科研领域乱象，相关部门近年花了很大力气治理，但当前科研腐败问题依然触目惊心，原因何在？科技部部长万钢一语中的：“科技人员和管理人员是坐在同一条船上。”

科研人员和行政管理人员结成“利益共同体”，甚至出现“既当裁判员又当运动员”的怪象，使得科研经费失去了应有的纯洁性，一些科研人员将功夫用在了科研之外。

河南财经政法大学教授史璞告诉记者：“要想立项，就要有关系，甚至还有一些掌握科研经费的部门找人家来立项，立完项再要分成，这并不鲜见。”

在一些用于鼓励企业加大自主研发力度的科研专项资金分配中，企业往往也要为获得有限的资源“挤破头皮”。南方某省近年设立的ＬＥＤ产业发展专项资金，每年高达４.５亿元，当地一家ＬＥＤ生产企业负责人告诉记者，尽管有申报程序和评选办法，实际上科技主管部门的主要官员掌握着分配权，能否拿到钱，能拿到多少钱，就看企业“公关”力度有多大了。

浙江省审计厅２０１２年在年度审计报告中也指出，部分高校领导和科研管理人员既是管理监督者，又是科研项目承担者，这是高校科研经费管理不严的主要原因之一，且违规较多的通常是项目经费量大的学科带头人，而学校往往出于科研成果和学科建设等考虑，未能严格执行相关制度。

对科研经费的管理和监督，并非无章可循，但科研项目封闭运行，监管制度难以形成有效约束。上述９８５高校社科处人士说，课题经费既然已经拨下来，财务人员一般认为这笔钱就是属于课题负责人的，财务报销程序不过是走个过场，这让一些不法人员敢于冒险违规。

机制变形：为立项而立项 “好钢”未用在刀刃上

国家统计局最新数据显示，２０１２年，我国全社会研究与试验发展经费投入总量达１０２９８.４亿元，增长１８.５％，总量居世界第三，投入强度在新兴发展国家中居领先地位。

多位科研人员反映，现行体制下，我国大学和科研机构把课题多少作为科研人员晋升、考核的重要指标，一些课题成果“注水”，“重立项，轻研究”“重投入、轻绩效”成为突出问题，这表明我国科研体制在运行过程中出现了种种扭曲，科研投入与叫得响的科技成果不成正比。

史璞说，很多科研人员把精力花在立项上，没有多少精力搞研究，就用科研经费去包装成果，再用包装的成果去申请新的课题，科研经费就在这种“课题复课题”的循环中被浪费掉。

部分行政领导敷衍了事，采取“撒胡椒面”的方式分配科研经费，也造成严重浪费。审计结果显示，２０１２年，湖南省科技厅安排的３５７８个科技项目中，接近四成项目金额不超过２万元；２０１１年，福建省教育厅分配的８００万元科研经费，平均每个项目不到１万元。

扭曲的机制导致科研成果转化率低。如２００８至２０１０年，贵州师范大学、贵州财经学院、贵阳中医学院三所高校取得专利和技术成果转让３３项，仅占取得科研成果总数１４３４项的２.３％。

如何让科研投入真正发挥应有的效益，专家和科技界人士呼吁，必须加快推进科研制度的改革与创新，清除当前体制运行中存在种种弊端，让科研经费的“好钢”真正用在刀刃上。

中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨等认为，遏制科研腐败，应彻底改革科研经费分配机制和评价机制，让科研经费“晒”在阳光下，并以现代财务制度管理加以管理；还应对科研人员实行阳光化的“年薪制”，改变课题养人的怪象，让科研资金释放出最大效应，激发科研体制改革的活力。