制度建设的主体是人民群众（2）

这样想，并非不尊重领导者。群众与领导者，理当平等地互相尊重，但群众尊重领导者，应是理性地通过监督，帮助领导者用好权力，避免错误远离犯罪，而不是盲目地一味肯定，回避对弱点和错误的批评。认为身为领导就一定正确，不会滥用权力，必然有足够动力积极建立和落实制度，与尊重无干且属于迷信，是求真务实解放思想的障碍，不利于实现约束权力的目标。 

约束权力要有法治思维 

把约束权力的希望寄托于领导者的政治觉悟和道德修养，没有摆脱官本位意识，还是局限于人治思维。改革开放前实行人治的历史，证明人治不可能约束权力，反而是助长权力膨胀、滥用的催化剂，二者南辕北辙。建立和落实约束权力的制度，必须摒弃人治，依靠法治。法治就是以规则约束权力，不允许任何人享有凌驾于宪法之上和置身于法律之外的绝对，以此保障权力依法行使，维护群众的自由权利不受侵犯。事实上，法治薄弱或缺位，权令智昏、唯利是图、胡作非为的现象就会泛滥，再杰出的领导者也难以终其一生都不误用、滥用权力，更不存在代代领导者都严格自律，永远正确行使权力的可能性。 

法治可以保证约束权力的法律和制度的稳定性，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，不会出现朝令夕改、人亡政息。坚持法治，使体现人民意志的宪法和法律得以实施，就能使民众维护权利的要求和行为顺利发挥作用，有利于社会稳定。建立和落实制度，就不必依赖领导者自觉的表率作用，群众享受公仆和权力提供的良好公共服务，也不必被动指望遇到好领导的运气。 

法治建设取得成效，人民群众充分行使权利，积极参与对权力的严格监督和约束之时，就是把权力紧紧关在制度化笼子里的目标实现之日。 

树立敬畏群众的理念 

明白群众是制度建设主体，对领导者而言，可以深刻理解我们力量的源泉是人民群众，真正明确权为民所赋的道理，树立敬畏群众的理念，从而争取主动，坚定贯彻群众路线的决心，做到积极推进制度建设，取信于民赢得人心。对群众而言，有利于认识自己责任、义务和力量，从而增强自信，克服对遏制滥用权力和腐败现象的无力感、挫折感、失望感，理直气壮地积极主动行使民主权利，督促建立制度，监督落实制度，与滥用权力行为作坚决斗争。 

群众与滥用权力行为作坚决斗争，必然既反对该制定而不制定必要制度的不作为，也反对该遵守而不遵守制度的乱作为。对此很重要的一个办法，是充分发挥人民代表大会、人民政协、新闻媒体、各社会团体、群众自治组织和网络自媒体的作用，反映民意，促进体制内外互动。支持积极建立和落实制度的领导者，追究消极不作为的领导者的责任，直至收回他的权力。同时对滥权行为，腐败行为必须零容忍问责到底，不可半途而终，防止问责出现“烂尾工程”。 

人人都坚定信心，弘扬法治精神，依法行使权利，对滥用权力的行为坚决“说不”，必然可以实现把权力紧紧关在制度的笼子里的目标。