中国官员群体的机会主义倾向研究报告

摘要 乱搞政绩工程、借公权力迎合领导等行为反映了近年来部分官员的机会主义心态。对328名官员进行的调查显示，民众需要、经济形势和政策导向中的不确定性因素，是导致官场机会主义倾向的重要原因。在机会主义心态的影响下，官员最可能忽视的往往是民意和长远规划。对公众进行的调查显示，人们认为机会主义的危害主要是扭曲中央政策、损害政府公信力。机会主义盛行与公众监督渠道不畅、责任和惩罚机制不健全以及民众过于“宽容”有关。决策者和媒体有责任消除机会主义滋长的条件。

关键词 不确定性 官员 机会主义 量表 问卷调查

仕途钻刺要精工，京信常通，炭敬常丰。

莫谈时事逞英雄，一味圆融，一味谦恭。

大臣经济在从容，莫显奇功，莫说精忠。

万般人事要朦胧，驳也无庸，议也无庸。

八方无事岁岁丰，国运方隆，官运方通。

大家襄赞要和衷，好也弥缝，歹也弥缝。

无灾无难到三公，妻受荣封，子荫郎中。

流芳后世更无穷，不谥文忠，便谥文恭。

——清人所做讽刺道光朝宰相曹振镛的《一剪梅》

“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，这既是中国历代政治家崇高的追求和严格的自我约束，更是中国共产党赢得民心、安身立命之本。

然而，“无灾无难到三公”的如意算盘、“妻受荣封，子荫郎中”的美好憧憬，也左右着相当一部分人的行为逻辑。当前党政干部群体中，我们不难找到这样的官员形象：感觉经济工作过于专业、复杂，发展经济没什么好办法，认为群众工作过于琐碎、难度大，不知道怎样能更受群众欢迎；想在宣传上多下下功夫，但因为不谙现代传播规律而遭到网民围攻；有时也很愿意干点实事儿，又觉得周期太长，自己一时得不到什么回报……长此以往，政绩无光，升迁无望，每思至此，头顶冒汗，心里没底，何去何从？经过长期纠结，内心逐渐形成一个原则：以后不再理会信仰、价值观、长远规划、民众需求等“没用”的原则，只要能顺利升迁，即使被扣个见风使舵、杀鸡取卵的帽子又如何？一旦“想通”了这一点，投机跟风搞建设、逢迎讨好表忠心、求神拜鬼找庇佑，诸如此类，也就渐渐百无禁忌了。

不仅如此，这样想、这样做并因此而得到回报和好处的官员，往往会发自内心地把自己看成能抓住机会的“聪明人”，官场文化氛围中，这些机会主义者的“励志故事”也广为流传，临摹、效法者甚众。但是，在普通社会公众看来，那些因机会主义而催生的政绩工程和“无厘头”政策、规定只会劳民伤财，是形式主义作风的集中体现；在坚持原则的专家学者看来，这些官员也不是“抓住机会”的人，而只不过是机会主义者中侥幸的那一部分，正是这些人“傻大黑粗”的做法，使得国家政策在落实时被严重扭曲；在下级和基层看来，这些领导的决策经常让人大跌眼镜，不仅降低了政府的公信力，也让自己在实际工作中感觉很囧，难以跟公众交代。

今天，国家和民族面临着史无前例的发展机遇，党领导人民加快前进步伐、举国上下正齐心协力为“中国梦”的实现而努力奋斗，越是在这样的时代背景下，这种“一将功成万骨枯”的机会主义倾向就越容易滋生和蔓延，也因此而必须得到足够的重视、警惕和防范。

在当前制度框架和环境下，官员的机会主义倾向究竟到了什么程度、已经（或可能）造成哪些深层次危害？社会公众对官员的哪些机会主义行为反感程度最高？想要较为客观准确地了解这些情况，就需要对官员群体和社会公众分别进行问卷调查。因此，人民论坛问卷调查中心在实施本次研究时将调查分为两个阶段：第一阶段，通过对官员群体的问卷调查了解官员的机会主义倾向，收回典型样本问卷328份；第二阶段，通过对社会公众进行抽样调查，了解公众对官员机会主义倾向的态度和看法，共收回有效问卷1127份。

群体中存在不容忽视官员的机会主义倾向

为相对准确地测量官员的机会主义心态，让官员在填写问卷时对关于自身机会主义倾向的问题如实作出回答，我们使用了人民论坛理论研究中心制作的机会主义量表①，该量表共有11个题项，Chronbach's α为0.761，折半信度为0.705。在使用量表时，我们对语句进行了修改，以与官员群体的工作情况相适应。将量表的总分相加并转化成百分制（0分为机会主义倾向最低，100分为机会主义倾向最高）后，测得官员的机会主义倾向平均分为57.69分，显著高于理论上的中间值。可见，受访官员群体中确实存在着不容忽视的机会主义倾向。

既然不确定性是导致官员产生机会主义心态的诱因，那么就要看看哪些方面的不确定性更容易使人产生机会主义心态。因此，我们在问卷中问及“在您的工作中，什么东西让您觉得不确定性感最大，让您觉得摸不透”，选项为：A民众的需求、民意；B经济形势；C上级领导的意图；D单位内部的人事安排和关系；E突发社会事件（如生产安全事故、群体性事件等）；F中央的思想和政策导向；G自己所要处理的各项具体工作任务的进展和变化。将官员对此题的回答作为随机因子纳入方差分析，模型整体Sig值为0.002。

经过两两比较发现（图1），认为民众的需求或民意的不确定性最高的官员，机会主义心态最严重。这或许说明，部分官员在密切联系群众这一点上存在问题。有些领导干部只听其下属官员反映情况，就自以为掌握了真实情况，对信息真假不辨，而且也确实缺乏了解民意的更可靠方法，这样制定出来的政策自然无法取得效果。结果，当群众对各种规定或政策表示反感时，官员们就会感到民意多变，甚至干脆采取不顾民意蛮干的方式。引发机会主义心态的第二大不确定性来自政策导向。出现这种现象，或许是因为部分领导干部缺少根据科学和基本价值观理解中央政策的能力，因此只能采取机会主义的方式。另外，各项具体工作任务的不确定因素也会引发较强的机会主义情绪，这或许跟部分领导干部专业知识水平不高，并且不愿沉下心来研究具体问题有关。经济形势的不确定性是机会主义倾向的第三大来源。的确，复杂的经济形势更可能让一些干部疲于应付，并逐渐产生“三年不开张，开张吃三年”的投机心态。