财税体制改革的 “路线图”

随着我国经济社会快速发展和产业结构的深刻调整，财税体制暴露出的问题日益突出。主要体现在四个方面：一是宏观税负基本合理，但名义税负偏高；二是政府分级分税方向基本正确，但政府间事权划分不合理、不清晰的问题长期存在；三是在经济高增长支撑下财政状况良好，但随着经济减速和公共服务刚性增长，可能出现负债攀升的现象，未来收支矛盾压力增大；四是现行财税体制有效促进了地方竞争，但在鼓励地方政府改善公共服务、保护环境和引导人口集聚方面效果不理想。

我国现行财税体制框架由1994年的分税制改革确定。分税制体制对我国建立公共财政体系和推进市场经济体制改革具有里程碑意义，但我们也要看到，对于财税体制改革，目前还没有到躺在功劳簿上享受的时候，而应该知难而进、勇于突破。因为按照改革规律，越是到改革后期面临的矛盾越大，改革的阻力和难度也就越大。

现行财税体制存在哪些问题？应重点改革哪些方面？突破口在哪里？有没有先后顺序？“路线图”是什么样子？针对这些问题，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任陈昌盛。

财税体制暴露出的问题日益突出

中国经济时报：你认为现行财税体制存在哪些问题？

陈昌盛：可以这样说，为确保改革能顺利推进，从着眼增量和长期角度来看，1994年分税制改革在制度设计上做了不少让步，在战略性方面做出了次优选择。但随着我国经济社会快速发展和产业结构的深刻调整，财税体制暴露出的问题也日益突出。主要体现在四个方面：

一是宏观税负基本合理，但名义税负偏高，征管能力偏弱，征税成本偏高，非税和隐形负担重；税收总量问题不大，但结构问题十分突出；间接税强，直接税弱，劳动、消费税负重，资本、财产税负轻。

二是政府分级分税方向基本正确，但政府间事权划分不合理、不清晰的问题长期存在，导致财力配置不匹配，问题多发、效率偏低；中央政府与地方政府激励不相容的问题突出；中央与省级政府体制比较规范，但省以下体制不健全、不稳定。

三是在经济高增长支撑下财政状况良好，但随着经济减速和公共服务刚性增长，可能出现负债攀升的现象，未来收支矛盾压力增大，财政稳定性和可持续性面临严峻考验。

四是财税体制有效促进了地方竞争，但在引导地方政府追求GDP规模和发展工业生产方面比较有效，而在鼓励地方政府改善公共服务、保护环境和引导人口集聚方面效果不理想。