吴祖荣：美财政困局激励我们走社会主义道路

美国经济增长和金融稳定长期依赖举债，近60年来有55年联邦政府财政预算赤字;受此次国际金融危机冲击，财政赤字激增，目前已超过17万亿美元。联邦政府预算因涉及宪政体制、经济社会发展战略等重大问题而成为总统和国会两大政党之间政治斗争的一个焦点，导致连续4年无法制定整财年的预算，联邦政府运营只能依靠国会和总统协商一致的临时拨款法案。近几年来，财政悬崖接连出现，甚至发生2013年10月1日至16日联邦政府非核心部门关门、债务违约风险达到转化为灾难临界点的严重事件，造成严重经济损失和多方面的消极影响。

美国是处于国际垄断资本主义初期成熟的资本主义国家，全球唯一的超级大国，出现长期的财政困局有其深层次的国内政治经济原因，也与其军事霸权、金融霸权在全球化和多极化大变革中地位的变动有关。我国是发展中的社会主义国家，与美国国情差异巨大，在国际上所处的地位也有很大不同，要把中美两国做任何中肯的比较都是十分困难的。但从个性和共性的不同角度、从个性中研究共性、寻找与大国兴衰一般规律有关的重大议题，也许可以得到一些有益的启迪。

首先，研究分析美国财政预算困局更加激励我们坚定不移地走中国特色社会主义道路。美国少数政治人物代表的极端保守政治势力能够绑架国家正常的政治议程，完全不顾广大民众的根本利益，把联邦政府财政预算作为政党政治斗争的筹码，充分暴露了三权分立、相互制衡政治制度腐朽的一面。而我国面对国内外种种严重挑战和困难，中国共产党始终坚持，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，并在任何时候都把群众利益放在第一位。在践行这一建党宗旨的过程中，中共坚持从严治党，不断创新发展，使党充满生机和活力。目前，我国总体政通人和，经济平稳较快发展，与美国形成鲜明的对照。增强我们的道路自信、理论自信和制度自信，抵制任何唱衰中国的言行，是我们得到的最重要启迪。

第二，政府财政预算是一篇大文章，从严执行预算纪律利好长远。美国的财政预算制度以立法和执法为基础的特点十分明显。制定预算必须遵循严格的法律程序和规则，违反预算规定动用资金就涉嫌违法，可能受到法律制裁。但美国这种成熟的预算制度有其致命的缺陷，即平衡预算责任的缺失和政党政治的腐败。美国债务上限1917年以法律形式设置以来，因受到政党政治等种种内外因素的制约，在很长时间内并没有达到有效控制预算赤字的目的;债务上限除1946年被调低一次外，已被不断提高近百次。常态性地提高债务上限造成经济增长对举债的依赖以及对财政赤字理论上的误解。早在上世纪60年代肯尼迪执政时期，就有减税失误造成财政赤字增加、动用预算工具促进经济增长带来通胀的教训。受政党政治腐败侵蚀，总统和国会预算纪律的松弛从此不断加剧，至今没有得到根本解决。在经济增速减缓的情况下，经济和金融的脆弱性凸显。美国的现状和经历提醒我们，不断加强和完善各级政府财政预算制定和监督制度的重要性和紧迫性。着眼我国经济中长期健康发展效果、充分考虑举债、税收、财政赤字、经济增长和通胀的相互作用和关系是科学制订财政预算、妥善应对近期经济运行中出现的各种挑战的有益遵循。兼顾当前和未来，坚决克服短期行为，应成为制订经济社会发展政策的基本原则。政府预算制度的不断完善和严格运行，不仅可以促进经济社会发展和宏观调控朝着正确的方向前进，而且有利于反腐败和廉洁政府的建设。