政府执行力观察：政令不畅仍是最大问题

执行力观察

“我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；不缺少各类规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。”早年畅销读本《细节决定成败》，一语道破现实。

执行力，一个由企业渗透到政府的管理学概念，一个由公安“执行风暴”引出的话题，在“行胜于言”的制度语境中，它意味着意志与责任，体现的是能量与水平，更暗含着对制度的敬畏之心。

“三分决策、七分执行”，执行力直接考量政府执政能力。

由公安“执行风暴”引出的话题

整治“酒驾”、打黑除恶、严查黄赌毒、整顿公安交通违章……去年至今，公安系统在全国范围内掀起“执行风暴”，每一役都体现出了铁腕治政、铁腕治警的高压态势与执行力度，堪称政府提升执行力的成功范例。

缘起公安“执行风暴”

其实，公安系统的执行力并不仅仅体现于这场运动式的突击执法，国家机器的特殊性，维护社会和谐稳定的天职，决定了公安机关必须具有坚强有力的执行系统。在早年，加强执行力的诸多理念就在公安机关治安行政和刑事执法中有所体现。

执行力意味着“没有任何借口”。针对国内刑事案件侦破率偏低，大量犯罪分子逃脱法律制裁成为潜在治安隐患，2004年5月，公安部提出“命案必破”。此后，这一理念成为公安系统“没有任何借口”的执行硬指标，全国命案侦破率大幅上升，命案发案率也呈逐年下降趋势。据2006年公安部数据显示，全国命案破案率达91.40%，有25个省(区、市)破案率超过90%。

尽管一直伴随着争议，尤其是当一些刑讯逼供、错判误判的事件曝光后，质疑之声不断。但应该看到，“命案必破”是公安机关以自我加压的方式维护公民安全的积极表现，也发挥了巨大的震慑作用。严重刑事案件侦破需要严密的、强有力的执行系统，否则难以攻坚克难。

“不管什么理由，案件没破就不是理由；不管什么措施，案件没破就不算到位；不管什么解释，案件没破就是苍白无力。”河南一名刑警曾向媒体这样阐述他所执行的“命案必破”。为了保证执行到位，上级公安机关对下级公安机关实行严格的目标管理，即“命案侦破责任制”，使得“人人身上有责任，个个肩上有压力”。据报道，在命案破案率97.55%，连续5年全国第一的河南省，如果命案破不了，公安局长必须在大会上作表态性发言，更关系着公安机关领导与民警的考核、表彰奖励。压力与动力双管其下的执行路径，使公安队伍的执行力明显增强。

在去年至今的“执行风暴”中，我们同样能看到公安系统的一些执行特点。

要提高制度执行力，必须从上到下保持高度一致，形成高压态势，树起法律的威性与制度的刚性。去年8月15日，公安部下铁令集中整治打击“酒驾”，在全国范围内掀起了“禁酒风暴”，整治从上至下，从中央到地方，统一行动，打击力度前所未有。在制度层面上，令出惟行，公安部竖起“四个一律”高压线，“一律从重处罚”，又紧锣密鼓地出台规定如酒后驾驶查获后一次性扣12分，对“酒驾”实行“零容忍”。如全国遍地开花，穷追猛打，在高压打击下，整治“酒驾”取得了明显成效。据公安部交通管理局数据，自整治开展以来，全国共查处“酒驾”31.3万起；与此同时，“酒驾”得到明显遏制，仅治理当月，全国因“酒驾”肇事导致死亡人数同比下降3成。

提高制度执行力，关键在于有效破除人情的干扰。在整治“酒驾”行动中，我们看到公安系统采取了一系列“超常规”执行手段避免“说情风”，如“异地调警执法”、“行动前屏蔽联络方式”、“公务员酒驾抄送纪委”等，甚至“对说情者尤其是公安机关的领导，将依法追究责任”，没有这些高压政策，就难以执行到位。

提升执行力还在于具有一套行之有效的执行策略。重庆打黑之所以执行得“快，准，狠”，除了一把手的强力推进外，更有赖于有效的执行策略，比如先打伞后打黑、擒贼先擒王、空降打黑先锋、公安大换血等，若非这些“非常”手段，难以达到“内除积弊，外消积怨”的整治效果，更难以撼动当地盘根错节的黑白利益网络，连根拔除毒瘤。

“执行无禁区”，执行力更体现在敢于碰硬，向特权挑战。北京扫黄，警方突击检查，夜捣“天上人间”，给笼罩在权力和资本光环下的特权阶层、特权领域当头喝棒，直指命门，执行力所向披靡。

“执行力是带出来的”，领导者个人执政风格对锤炼队伍执行力也有直接的影响。比如重庆打黑中的王立军，以强势的执行风格从严治警，对严明纪律、整顿执行队伍非常有效。他旗帜鲜明地提出“以业务支撑政治”，“凡是不好好干活儿的领导干部一律拿下”，对拖沓涣散的队伍作风下了一剂猛药。分县局、处级领导干部每周工作5天以上，每天工作14个小时，混日子式的疲软执行再也行不通了；他严打弄虚作假，立案破案的水分被挤出一半，虚假执行、歪曲执行统统现出了原形；他甚至会在半夜给派出所值班室打电话“查岗”，将执行力“一竿子捅到底”。

公安系统的“执行风暴”得到了广大市民的拥护。重庆市民李先生告诉记者：“我也注意到社会舆论对公安系统的做法有置疑的声音，但不管怎么说，我切身感受到社会治安好了，老百姓的安全感强了，对公安干警的认可度高了，这都是事实，都是老百姓乐见的。”