人民日报论全面深化改革：民生改革筑底线 破难题（2）

关心困难群众，夯实民生底线

保障民生，尤其要盯住“底线”。城乡困难群众的衣食住行，牵动着党和政府的目光。

气温骤降，辽宁沈阳居民陈大爷心里却暖融融的。11月1日，他的老房子如期供暖，居委会还带来一则好消息——新的供暖季，不仅低保户等5类困难人群可以享受冬季采暖不用掏一分钱的政策，处于低保边缘的家庭也有望获得超过一半的供暖补贴。

据民政部有关负责人介绍，我国已建立并实施了包括城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养在内的一整套社会救助制度，初步实现了救助范围覆盖城乡、困难群众应保尽保。

今年以来，尽管经济增速放慢，但各地低保的救助水平持续提高。截至2013年8月底，全国共有城市低保对象2085万人、农村低保对象5304万人，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、每人每年2264元，较上年同期分别增长13.2%和18.7%。

最低生活保障承担着“托底”功能。各地创新不断，低保正在实现与医疗、教育、住房等救助制度的无缝对接。绝大多数省份，低保户不仅能领取每月的低保补助，还拥有子女教育免费、看病有补贴、入住廉租房、供暖不花钱等一系列帮扶措施。目前，有关部门正在研究论证临时救助、重特大疾病医疗救助等制度框架，探索建立面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点保障制度。