稳中求进开新局——党的十八大以来改革发展述评（2）

美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川说，之前一些人士认为中国经济急剧减速或出现“硬着陆”的判断有很大缺陷。

稳中求进，进是目的。

经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高，不失为一种办法，但权衡利弊，只有坚持调结构、促改革，才能真正解决困扰发展的深层次问题。

船舶行业产能利用率只有７５％，煤炭价格跌了三分之一，一吨钢的利润还不够买一根冰棍……这就是当前中国产能过剩顽疾的写照。

针对这一问题，中央把化解产能过剩作为“转型发展”重要抓手。国务院近期专门出台指导意见，对化解产能严重过剩矛盾工作进行总体部署。“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。

与产能过剩相伴生的是大气污染问题。

哈尔滨、北京、海口……雾霾天气从北往南横扫大半中国，也引发社会各界对中国经济转型发展的深入思考。

今年以来，一系列新措施相继推出：国家发布《大气污染防治行动计划》；国务院与京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”；国务院常务会议部署防治大气污染十项措施、加快发展节能环保产业……

与此同时，国家出台政策措施加快健康服务业发展；为拉动民间投资，国家决定尽快在金融、石油、电力等领域向民间资本推出一批有利于转型升级的项目；为发展新兴产业，国家着手研究促进信息消费、光伏产业发展政策措施……

正如日本《读卖新闻》评论指出，中国正在将转变发展方式作为最优先解决的课题。

“即使经济下行压力较大，中央也注重统筹稳增长、调结构和促改革，这是今年以来宏观管理方式的最大创新。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

这是改革攻坚实现新突破的一年——闯深水、涉险滩，一系列抓要害、动真格的改革相继推出，为经济社会发展注入强大动力

原以为至少需要７天，没想到只用了２个多小时——

即便是亲身经历，叶丽梅也感到难以置信：近一个月前，作为即将成立的东莞中汽宏远汽车有限公司办公室主管的她，来到工商局大厅办理公司营业执照，仅仅两个多小时，执照到手。

这一变化的背后，在于改革。

党的十八大以来，新一届中央领导集体坚定不移推进改革开放，以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口，财税、金融、价格、投融资、民生保障、农业农村等领域一系列重要改革举措相继推出，一些长期制约经济社会发展的突出矛盾正在得到破解。

这是激发市场主体活力的改革行动——

改革千头万绪，抓准牛鼻子是关键。理顺政府和市场的关系，是激发市场主体活力的前提。

根据十二届全国人大一次会议批准的方案，新一轮国务院机构改革的重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由２７个减少至２５个。