多举联防 亮剑“职务犯罪”（3）

“不敢为”“不易为”“不能为”的防治体制如何构建？

加强制度建设、推行信息公开、重视法治思维 

要使职务犯罪“不敢为”“不易为”“不能为”，要从惩戒机制、防范机制和保障机制三方面入手。国家行政学院法学教研部副教授韩春晖表示，腐败问题究其实质是权力与贪欲的结合，预防关键在于防止两者“结合”，这就要求必须有长效、常态性机制。

“标准越具体，干部的行为越自由。”黄力认为，在制度设计上，不仅要简而实，还要注重细节标准化。这既有利于监督，又能使公务人员处理公务活动有章可循。同时，反思已发案件，及时修订原有制度也很重要。

林云存表示，在用人制度上，要充分发挥纪检监察机关的监督作用，对用人失察的要追究责任；在权力制约方面，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范；在市场化配置资源制度方面，通过精简规范审批权、减少自由裁量权、实行部门权力与部门利益彻底脱钩、培育和规范市场中介组织，最大限度地发挥市场对资源配置的基础性作用，减少权力“寻租”的机会。

“我国目前仍然缺乏系统、完备、适合中国国情的预防职务犯罪法律体系。在全国统一的有关职务犯罪预防法律出台前，各地应结合本地实际，着力推动地方的相关立法工作，在总结实践经验基础上，适时提出立法建议，推动全国人大的立法工作，力求在法律层面上对职务犯罪预防的主体范围、行为模式、程序规范、责任设定等重大问题作出明确规定。”辽宁省营口市副市长、公安局长张忠民说。

丁万明认为，提高纪检监察队伍建设的法治化水平是反腐工作法治化的当务之急。在当前情况下，借鉴法官、检察官和公安干警队伍建设职业化、法治化经验，积极建立纪检监察专业人员职业资格制度，或是一项战略之举。

韩春晖说：“当前有些腐败问题恰恰成为阻碍政府进一步信息公开的阻力。反腐工作与信息公开陷入一种恶性循环，要走出这种循环，各级政府需要推行‘权力清单’，越可能有问题的领域越要求主动公开，接受群众监督。”

“信息公开贵在把握规律、重在路径选择。”叶怀贯表示，在公开规律上要遵循从结果公开向过程公开、从权力公开向利益公开、从主动公开向互动公开的升级。在路径选择上要从事关群众切身利益、腐败易发多发的权力事项入手。“要逐项完整地向社会公开权力，而不能随意性、随机性太强。”

林云存说，预防职务犯罪，建设廉政文化，要重视思想防腐，把教育放在第一位。同时，还要重视发挥媒体传播主流价值观的作用，用健康的思想占领主阵地，发挥其主体引导作用。