《新闻1+1》：三中全会后首个土改方案公布 安徽小岗村重获瞩目（2）

主持人 董倩：

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在十八届三中全会上，关于土地制度改革的这种表述是很重要的一块内容，人们也就很自然地关心未来的改革中农民将怎样获得更多的权益？这种权益怎样得到更好的保障？就在三中全会闭幕的那一天，人们注意到一份安徽版的土地改革方案出台了，今天我们就来一同关注这到底是一个什么样的改革？

解说：

土地承包权流转、集体建设用地交易、宅基地流转交易、征地制度改革。作为农业大省，十八届三中全会一结束，安徽就对外宣布，他们即将要面对一场对未来影响巨大的变革。11月12日，在安徽省人民政府官方网站，这份名为“关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见”一发布，就立即受到了舆论的重点关注。目前，对外发布的这份改革文件只有五千多字，涉及到七项意见，28个条目，试点涉及20个区县，覆盖安徽16个地级市中的12个。最引人关注的内容应该是探索土地流转新机制。文件提到，允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等，涉及敏感的宅基地，土地流转后可以用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，安徽即将展开的改革到底要怎么做？又会带来什么样的影响呢？

文件刚刚发布一些媒体的报道就让安徽省国土厅不得不出来澄清他们的改革，农村宅基地流转使用并非媒体报道的买卖。而在20个即将展开改革的区县中，最引人关注的应该是大名鼎鼎的凤阳县。从2001年开始，小岗村也展开了集体建设用地的土地流转改变，已经持续了近12年。目前全村1.9万亩土地，有8400亩进行了流转，占比44.2%，而面对更深入的土地流转改革措施，村民们自然关心。

吴夕明 安徽凤阳县小岗村党委副书记：

(村民)应该是比较欢迎，我本人应该说是谨慎的态度，就是说我们不能让所有的企业、工商企业、工商机关进入到农业部门来，帮助土地增收老百姓的利益，一旦做不好，一破产，一个是土地抛荒，老百姓还不能去耕种，资金及时兑现不了，在流转过程中链条就断了。

以这个农民家庭为例，11亩土地流转，按照目前小岗村的每年945元的流转价格，再加上相应的补贴，每个月夫妻俩可以拿到一千多块钱的收益，并且他们还可以在村里的培训中做兼职。目前，小岗村遇到的最大难题应该还是如何将流转持续深入地推进下去。

吴夕明：

我们现在目前的土地没有真正再流转出去，还一直在村里头，今年就放缓一步，就不能再来组织流转，因为把村里流转的土地要消化掉，我们现在就是找一些涉农的企业，比较有实力的。

解说：

农民需要稳定的收益，企业也需要看到前景，现代农业不会一蹴而就。面对复杂的集体土地改革，在安徽省下发的文件间中，重点提到了首先要对集体土地所有权进行确权登记发证，这应该是下一步改革的基础，也是改革的难点。

吴夕明：

2012年，小岗村作为土地确权试点，我们确权工作基本上已经结束，全村的土地现在基本上都确权，我们还在审核，就等着下一步发证。

解说：

在安徽发布的文件中，提到的目标是，实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖，具体的时间是2015年年底，留给政府部门的时间只剩下两年，而对安徽其它的试点县区来说，这是一个极大的挑战。