任玉岭：转变政府职能一定要做好“五察五重”

我仅从在中央国家机关和沿海地方政府工作18年及在全国政协常委和国务院参事岗位上专职参政议政15年的经历和感受出发，并结合当今面临的政府行政的新问题和新情况，提出转变政府职能和深化行政体制改革必须做好“五察五重”。

一、察国情，重实践

政府职能转变，首先要“察国情，重实践”，我们的改革开放，最早就是从“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论开始的。而能否决胜未来，能否搞好职能转变，同样需要用实践进行检验。

我们今天面对的实践，正如十八大报告明确的：中国仍然处在社会主义初级阶段，我们还是一个发展中国家。中国虽然经济总量已位居世界第二，外汇储备位居世界第一，但是我们人均收入仍然处在世界200多个国家和地区中的第100位左右。绝大多数人民还不富裕，贫富分化的情况日益严重，由此引发的腐败及偷盗抢劫和群体事件时有发生。这种情况下，政府职能的转变，除了在技术创新、管理经验方面需更多向国外学习外，在发展模式方面绝不能教条主义地照抄、照搬，尤其在政府用钱、消费方面更不能同发达国家相攀比。

再就是，转变政府职能，绝不能只口号不行动。例如，我们的“三农政策”，2003年以来，中央也多次谈到“把三农工作作为一切工作的重中之重”，但是十多年过去了，城乡差别不仅没缩小，而且从1：2.8扩大到1：3.3。为此，政府转变职能的工作，一定要对此深刻反思，找出问题的症结所在。要努力克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更要克服精神懈怠、能力不足、脱离群众和消’极腐败的四大危险。

二、察基本，重底线

转变政府职能，一定要“察基本，重底线”。普通人是社会的大多数，普通人的问题解决了，社会才能安定：才能和谐。我们讲公平正义，讲共同富裕，就必须把这个原则贯彻到社会的最底层。

例如食品安全问题，我们是真的没有能力管好吗?依我看不是。食品安全问题实际上是政府工作没有做到“察基本，重底线”所造成。上个月我们到土耳其调查食品安全的管理时，他们农业部的官员讲，重点是狠抓粮油食品的标准化。当问及如何看待绿色食品及有机食品的认证时，他们认为，他们国家还没达到这个发展阶段，还没有开展这方面的工作，他们主要工作是保食品标准化和全民的食品安全不出问题，而且也基本没问题。根据我们的了解，土耳其居民人均年收入1 2000美元，比我国高出1倍多，为什么他们还没有发展到大量认证绿色食品、有机食品阶段，而我们却到了呢?我们不仅用了大量的精力认证绿色食品、有机食品，而且在大量认证绿色和有机食品产区、绿色和有机企业、绿色和有机商店等。相反，关系广大民众的食品标准化反被严重淡化了。更有不少有权、有钱的单位在大摘自己的绿色食品基地，严重弱化了对食品生产的管理和监督，致使食品安全问题越来越严重，越来越突出。为了搞好我国的食品安全，我们必须要克服浮躁而不切实际的追风和创造，要改变各种追逐寻租的认证，重视“察基本，重底线”，把食品的标准化作为保食品安全的目标和重点。