[光明日报]基层干部工作，如何更加民主

如何扩大基层干部工作民主，让更多“最美”基层干部脱颖而出，这是当前干部工作的一个重要议题。基层干部工作民主是党内民主和人民民主在基层的真实反映，是关系党的执政基础的大问题。总结近几年基层干部工作民主的经验教训，结合党的十八大报告对完善基层民主制度、扩大党内基层民主、深化干部人事制度改革的要求和全国组织工作会议精神，笔者认为扩大基层干部工作的民主要做到以下四个坚持：

坚持科学性和真实性干部工作民主的科学性，是指选人用人符合党的工作方针，符合干部工作民主发展规律，体现党管干部与群众公认的统一，即干部工作要符合国情、地方实际，符合干部选拔、任用、管理、退出的客观规律，最终要选择好、使用好干部。干部工作的真实性是指选人用人的导向、制度、程序、方法要有利于群众权利的落实和真实意愿的自由充分表达，民意的测评值与公众认可的耦合程度较高，民意结果运用得当。

强化教育引导，为科学性和真实性奠定思想基础。干部工作民主的科学性和真实性需以干部群众的民主素养做支撑，干部群众的民主素养越高，基层干部工作民主的科学性和真实性就越有保证。在民主教育方面不仅要注重对各级领导干部和广大干部群众的民主教育，还需通过多种途径强化对组织人事干部的民主教育。通过三者的有机结合，不断地提高干部群众的民主意识和能力。

健全制度建设，为科学性、真实性提供制度支撑。要在贯彻落实《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上制定和细化一系列干部工作方面的制度、办法等。通过这些制度和办法对干部工作民主进行规范化的管理，用制度支撑干部工作民主的刚性和操作性，逐步建立形成科学真实的干部工作民主。

以重点项目为抓手，为科学性、真实性实现寻求突破口。干部工作民主是一项庞大复杂的工程，为了保证民主的科学性、真实性，要以重点项目为抓手，实现干部工作的重点突破，如，规范“一把手”的提名权、用人权，监督领导干部的用人权力，加强中层干部和后备队伍建设等。

坚持公开性和竞争性民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用科学机制最关键的两个要素就是公开和竞争。没有公开和竞争就没有民主。坚持公开性和竞争性相结合，有利于提升选人用人的公信度，保障干部工作民主。

建立健全干部工作信息公开机制。针对现实中干部工作信息不公开、公开不及时、不到位、不全面等问题，要建立公开、公示、公平、开放的“三公一开”干部信息公开机制。打破干部工作的“暗箱操作”，实现干部工作的“阳光作业”。通过制度化的形式巩固干部工作信息公开取得的成果，保障干部工作从选拔任用干部到干部考核评价的每个环节，除需要保密外都在公开透明的环境下进行。

建立健全选人用人的公平机制。针对传统干部选举中竞争性不足的情况，需要在干部工作中贯穿竞争择优的理念。如，可以在农村全面推行“公推直选”和“无候选人一票直选”；实行分类选拔干部，加大竞争性选拔干部的力度，并将这些富含竞争元素的选拔形式常规化、制度化。力争做到干部选拔差额选人，多渠道、多角度、多层次地进行比较鉴别，做到在竞争中择优录取。