[光明日报]基层干部工作，如何更加民主（2）

坚持规范性和有序性制度规范是扩大干部工作民主的重要保障，如果没有制度规范做后盾，容易出现“随意性”“随机性”的现象。同时，干部工作是一项政治性、政策性非常强的活动，干部工作民主又不同于一般的民主，因此既要支持鼓励群众参与其中，同时也要积极引导，让其在法律规范的框架范围内行使权利，确保其有序参与。基层干部工作民主的规范性和有序性是相互联系的，规范本身包括了对有序的要求，有序是以规范为条件的。两者共同保障了基层干部工作民主顺畅运行。

探寻“党管干部”原则与“群众公认”的结合点。“党管干部”原则是巩固党的执政地位、实现党的领导的重要途径，也是党的组织领导的根本原则。扩大干部工作民主决不能抛弃和违背这一原则。“群众公认”是指充分相信和依靠群众，并让群众参与对干部工作，选拔任用得到大多数群众满意的干部。这两者应该是内在统一的，因为“党管干部”原则主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督干部。其中选拔的职数、任职条件和程序是各级党委和组织部门制定的，通过适当的引导完全可以实现在“党管干部”原则下选择群众公认、组织满意的干部。然而现实中，两者的结合点往往很难把握，一些地方在干部工作民主中迈不开步子，很大原因就是没有找到两者的结合点。这就需要通过完善干部工作中民主监督机制的方式找到“党管干部”原则与“群众公认”原则的结合点。即在干部工作全过程实行民主监督，通过民主监督使得干部工作不再神秘化，群众有效参与到干部工作中，能将政治立场坚定、工作水平好、“群众观”意识强的干部识别和选送到合适的岗位。

其次，通过制度化的形式保障干部工作民主的规范和有序。干部工作民主不应是随意和随机性的。一方面可以通过顶层设计、统筹规划、有序推进。另一方面可以鼓励基层单位结合自身实际积极探索、踊跃实践，只要是被实践证明的有效，就及时以制度化的形式如规范、办法的形式加以肯定并推广。无论何种形式，都需要通过制度化形式推进干部工作民主，这样方能保障干部工作民主在制度框架内进行，有效地将干部工作的规范性和有序性结合起来，保证干部工作民主的长效性。

坚持广泛性和深入性基层干部工作中的民主是宽度和广度的统一，是一项“横向到边、纵向到底”的全过程的民主活动。不仅是横向上所有机构部门、纵向上从县（市）到村、社区的民主，同时还是包括干部选拔任用、考核评价、监督管理等各个环节全过程的民主。这就要求坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，让广大的群众广泛地参与基层干部工作。不仅讲究群众参与的广泛性，更要重视群众参与的深入性并且不断深化。尤其是在干部选拔任用环节，除了鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，还要正确的分析和运用民主推荐、民主测评结果。通过坚持广泛性和深入性结合的途径，有利于调动群众的参与热情和效果，提升选人用人的公信度，激活基层的活力。（作者系江苏省南通市委党校科研处副处长）