沈丁立：打造升级版周边外交

11月23日，中华人民共和国国防部网站发布《中华人民共和国政府关于划设东海防空识别区的声明》。美日迅速表态，一个“强烈担忧”，一个“严正抗议”。回看一个月前，习主席在周边外交工作座谈会上，提出“开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角”。无疑，设立东海防空识别区只是相关措施之一，中国周边外交已从“反应型”进化为“维权维稳结合型”，并正在升级为“顶层设计、固本强基型”。

中央召开的周边外交工作座谈会是在近年中国国力大幅上扬但周边形势日趋复杂的情况下召开的，中国国家主席习近平在会议上做了重要讲话，座谈会提出了一些新思路，受到了国内外的高度重视。

进入新世纪后中国发展之耀眼已是不言而喻，但与此相伴的中国周边形势之复杂多变同样十分明显。这种变化，既有对中国有利的，譬如中国与所有周边国家的经贸互联都取得了长足发展，与一系列周边国家的政治与安全纽带得到加强。譬如中国与部分东盟国家的关系继续加强，同柬埔寨、老挝和泰国的关系更为紧密，在与俄罗斯完全解决了历史遗留的边界争议之后，中俄互信显著升级，增大了中国在处理与中亚国家关系时的运作空间，进而有利于塑造俄罗斯和中亚国家成为中国周边最为稳定的地区以及中国与这些国家的关系更为稳固。

周边形势不无消极成分。中日关系进入了邦交正常化以来艰难时段，双方互信空前低落，围绕东海岛争存在擦枪走火风险。在南海，中国与此区域的东盟五国长期存在权益争议，近年个别国家与我争端有所激化。部分周边国家如缅甸国内出现变局，波及对华关系。中印边界问题长期未获解决，今年上半年两国边防部队明显对峙。巴基斯坦则因长期涉入美国“反恐”，维稳面临挑战。明年美国如从阿富汗撤军，其所遗留局面恐难乐观。此外，朝鲜坚持发展核与导弹，半岛一度险象环生。上述国家总数达到11个。

周边诸多矛盾同时爆发，殊非寻常，其成因多样，至少包括这些因素：一是由于历史遗留的权益争端，二是邻国同时发展形成资源竞争加剧，三是周边国家不良竞争殃及中国，四是由于中国快速崛起在客观上重塑地区平衡，不免引起既得利益者之猜疑，五是区外大国高调介入，强行推行“再平衡”，鼓励周边若干国家与中国对抗。

面对复杂情况，中国泰然处之，勤于思考，不仅就事论事解决争议，力图以合作方式谋求共赢，更是作为新兴大国积极为周边和地区设计并贡献公共产品。近来，中国对周边外交的理论进行了新思考，并贯彻到周边外交的新实践中去，今年以来中国新一届政府成立后中国与周边国家的高层密切互动就反映了这一趋势。中国周边外交不仅从传统的“反应型”进化为“维权维稳结合型”，更已升级成“顶层设计、固本强基型”。

顶层设计，就是从我能有什么，到我要什么，进行战略规划。习主席提出了“开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角”，就是要求周边外交要兼顾平面与海空，兼顾多样方式，兼顾当前与未来，这本身就是三维空间和一维时间相结合的四维立体外交时空的构思。在这种思路下，中国提出了西北线“新丝绸之路经济带”与东南线“21世纪海上丝绸之路”的对角相倚、平衡拓展新战略，这在当前中国周边西南向总体稳定、东北向外忧不断的格局下，无疑是个前瞻开阔、立足长远的宏大战略。外交战略确定了，资源配置自然也就跟上，中国领导人今年开执新政以来的周边外交步伐，就是按着上述方略前进的。中国在对外双边和多边外交的结合上，出现了气度宽阔、方式灵活的新气象。

固本强基，就是不仅构筑国家外交，还要大力建设公共外交。中国重提“睦邻、安邻、富邻”的“三邻”政策，习主席还提出同周边国家共享“命运共同体”的意识，这是中国与周边国家进行身份和利益一体化建构的重大思路。毋庸置疑，中国的发展给周边带来机会，但中国能力的提升也使任何信奉现实主义的国家对中国的意图更愿探究。在这方面，我们要主动为邻国所想，积极争取各国人心，有效传播中国故事，将中国的发展转化为中国与周边国家人民共同过上美好生活的重要来源，让周边国家支持中国的原则外交和道义外交。为使中国外交取得更大成功，中国必须坚持正确的义利观，需要把“义”本身当成“利”，而不人为将此隔离。