深化党的建设制度改革 为全面深化改革提供坚强保证

中国特色社会主义伟大事业同党的建设新的伟大工程是密切联系在一起的。党的十八届三中全会《决定》用“六个紧紧围绕”阐明了全面深化改革的基本任务和总体思路，将党的建设制度改革同经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革一起进行整体部署。《决定》指出：“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”这表明，深化党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容，又是使我们党更好成为全面深化改革的坚强领导核心的内在要求。

一、深化党的建设制度改革，是提高党科学执政、民主执政、依法执政水平和确保改革取得成功的必然要求

我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是全面深化改革的坚强领导核心。《决定》指出：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”只有紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，提高党的领导水平和执政能力，全面深化改革才能取得成功。

确保全面深化改革取得成功，关键是各级党委要始终坚持正确改革方向。我们党倡导改革、推动改革、领导改革，必须保证全面深化改革始终沿着正确方向前进。《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”坚持改革正确方向，首先就要保证改革不偏离这个总目标。习近平总书记在谈到全面深化改革时多次强调：中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。我理解，不能出现颠覆性错误，最重要的就是不能偏离全面深化改革的总目标，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。现在，我国改革面临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡，社会上开出了各种各样的改革药方。我们必须始终牢记，全面深化改革是为了实现党的十八大提出的战略任务，推动党和人民事业更好发展，而不是为了迎合某些人的“掌声”，不能生搬硬套西方的理论、观点，不能被各种错误思想理论所左右。能否在各种思潮相互激荡面前牢牢把握全面深化改革的正确方向，是对各级党委的重大考验。

确保全面深化改革取得成功，需要各级党委提高领导改革的水平。我国改革已经进入深水区和攻坚期，一些好改的已改过，剩下的大都是难啃的硬骨头，一些改革牵一发而动全身，涉及复杂的利益调整，前面有不少暗礁和险滩。这就需要各级党委既有克难攻坚的勇气，又有破解改革难题的过硬本领。提高领导改革的能力和本领，是摆在各级党委面前的一个重大课题。

坚持正确改革方向，提高领导改革水平，都对党的建设提出了新的更高要求。深化党的建设制度改革，着眼点正是提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，出发点和落脚点正是保证全面深化改革顺利推进。我们必须按照这个着眼点、这个出发点和落脚点，不断深化党的建设制度改革，进一步提高党的建设科学化水平。

二、加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。加强民主集中制建设，是提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平的根本保证。《决定》虽然没有集中阐述加强民主集中制建设问题，但从不同角度提出了一系列要求。

第一，完善决策机制，提高决策水平。科学执政、民主执政、依法执政，就要求科学决策、民主决策、依法决策。全面深化改革涉及诸多领域和诸多环节，头绪繁多，问题复杂，许多重大改革直接影响广大人民群众切身利益，有的甚至关系党和国家的长治久安，容不得半点闪失。各级党委一定要完善集中全党全民智慧的决策机制，保证改革和发展决策的科学性。要规范决策程序，决策前深入开展调研，决策中充分发扬党内民主，决策过程中及时进行评估。对出台的重大改革、发展措施健全专家论证、技术咨询、决策评估机制，注重从实践中探索规律、总结经验，使决策更加科学。要建立公示和听证制度，增强决策的透明度。

第二，进一步完善各级党委、政府的运行机制。《决定》指出：“规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”现在，无论是党委部门还是政府部门，都存在职责不清、职能重复、交叉、错位等问题，经常出现“九龙治水”或“三个和尚抬水吃”现象，既相互扯皮又无法问责，既影响了服务基层服务群众的成效又增加内部协调的难度。要按照《决定》精神，厘清党委、政府及其部门的职权边界，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，理顺工作关系，保证各级党委、政府权力配置科学合理、运行规范高效。

第三，进一步形成科学有效的权力制约和协调机制。按照把权力关进制度笼子的要求，着力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。特别是要加强和改进对领导干部特别是主要领导行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，保证权力不被滥用。要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。