创新驱动：打造经济升级版的根本途径（2）

关键是寻求科技创新与

经济升级的结合点

解决好科技与经济相结合的问题，是深化科技体制改革的核心，也是深化经济体制改革的重要任务。十八届三中全会提出的一个重大理论观点，就是紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。我们要主动适应新形势新要求，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，建立产学研协同创新机制，消除科技创新中的“孤岛”现象，提升国家创新体系的整体效能。贯彻落实好这一要求，关键是要找准科技创新与经济升级的结合点。

通过科技创新与结构调整的持续互动，为经济升级提供制高点。当前，由国际金融危机推动的新一轮世界经济结构调整步伐仍在加速。这次结构调整有别于以往，它在本质上是一场抢占新科技制高点的全球竞赛，并由此催生具有强大发展推动力的战略性新兴产业。其中，发达国家的核心战略是运用高端科技打造核心制造业和相应的服务业，从而巩固和发展竞争优势；发展中国家则力争建立高起点的新兴制造业，以期在未来全球竞争中占有一席之地。在此背景下，必须以科技创新为先导推进结构调整，才能实现经济升级；必须以结构调整为目标促进科技创新，才能实现创新驱动。只有在关键领域的科技创新上取得领先优势，才能在经济升级发展上抢占制高点，赢得主动权，实现可持续发展。从这个意义上说，调整结构是创新驱动的必然要求，创新驱动也是调整结构的重要方面。

通过科技创新转换经济增长动力机制，为产业升级提供新动力。由于国际金融危机的教训，各国和地区纷纷在制定新的经济振兴规划中大多强调回归实体经济。但这一“回归”趋势并非简单的回到过去，而是在新起点上对现有产业的转型升级。比如，美国推动的“再工业化”从本质上讲，就是基于科技创新的产业升级，是充分利用新技术优势发展能够支撑未来经济增长的高端制造业。我国制造业向产业链上游升级，仅仅依靠引进各类新颖产业概念还远远不够，必须脚踏实地地依靠科技创新，突破产业关键核心技术，加速提高新技术含量和产品质量，增强核心竞争能力，把创新活力与改革红利、内需潜力叠加起来，加快形成经济转型升级新动力。《中国经济时报》2013年7月所做的调查中，超过七成人认为“中国经济升级版”内涵是增强创新驱动发展的新动力。缺乏创新驱动，真正意义上的经济升级就无从谈起。

将政策构建和制度创新放在优先位置，为科技与经济结合提供可靠保障。贯穿发达国家“再工业化”战略整个过程的核心环节，就是创新政策和制度的完善。为保证“再工业化”战略有效实施，2010年8月美国发布了制造业促进法案；2011年美国总统奥巴马在国情咨文中强调完善自由企业制度以驱动创新；2012年美国国家科技委员会在促进先进制造业发展的政策措施中，将完善创新政策作为三大原则之一。我国落实创新驱动发展战略，既不能满足于政治口号，也不能被盲目和碎片化的市场利益追求所掣肘，而是要着力构建有利于科技与经济有机结合的政策和制度体系，如企业的技术创新主体地位、技术创新和成果转化的投融资政策、社会创新要素的高效流动机制、创新型人才的培养和激励政策等，营造能有效促进和保障知识经济发展的内生社会秩序和创新生态系统。