许耀桐：三中全会全面深化改革的重大突破和精彩新论（2）

这次全面深化改革还体现了五大特性。

第一是改革的坚定性。我们讲这个坚定性就是绝不停顿倒退，我们这次的《决定》，还有习近平的《说明》讲话，包括他前面的一系列讲话，都指出停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时，李克强总理也多次指出改革要壮士断腕，自我革命，不断释放出改革的红利。为什么要坚定性？因为我们有来自左的和来自右的干扰破坏，左的会走老路，右的会走邪路，所以我们强调改革要坚定不移的推向前进，就是要反对来自左和右的干扰使我们的改革陷于停顿倒退。

第二是改革的方向性。改革的方向感要非常明确，我们改革的方向在哪里？就是要国强民富社安，国家要强大，人民要富裕幸福，社会要安定团结，如果背离了这个方向我们的改革还有什么意思？没有意义了。

第三是改革的策略性。坚持积极稳妥，这也是我们《决定》和习近平讲话当中强调的。其实习近平总书记早在APEC课上讲话就讲，我们改革要以更大的政治勇气和智慧，更有力的措施和办法去推进我们的改革开放。什么叫智慧？什么叫措施和办法？都是讲改革的策略。那么这次我们《决定》也指出了胆子要大、步子要稳。告诉我们我们改革的策略就是要坚持积极稳妥。改革的策略非常重要，改革有两种基本的策略，一种叫激进改革，一种叫渐进改革，激进就是冒失鬼，盲目的开快车，原来的苏联就是这样,什么500天计划，休克疗法，你想想，那么大的国家，那么多人口，500天，一年半就要把它改好，采取什么休克疗法，大家知道，休克疗法是医学用语，就是让人失去知觉，打一针全身麻痹，所有医生开刀专家都上手术台给你治病，我们想想都头皮发麻，这样治病不是把人治好而是治死。所以我们中国绝对不能搞这样激进开快车冒失，我们一定要渐进发展，这就是我们提出的要坚持积极稳妥的改革方针。

第四是改革的创新性。固本求变创新，《决定》做了这样的分析，说我们改革开放有了很多成功实践的经验，为我们现在提供了重要的经验，必须长期坚持。所以我们要固本，我们有些基本的原则，基本的经验要巩固它，也要守住它，但是这是不够的，我们也不能躺在原来的成就上睡觉，那么就要求变，而且求变当中要创新。我们这次通过的《决定》就是创新的典范，大家看到了。我们读《决定》，看习近平的说明，我的体会，我觉得就是一个金矿，里面的内容太丰富了，值得我们不断的去挖掘，去深化理解。

第五是改革的务实性。我们这次《决定》就体现了习近平他的要求，他说怎么起草《决定》？你不要讲那些很虚的措施，同时重复性的措施也不要讲，关键就是要抓住发展所面临的突出矛盾和问题，特别是要抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的那些问题，回应人民群众的呼声和期待。所以说实在话，在《决定》没有发表之前，因为我也接受很多媒体的采访，记者老是问，这次《决定》会出台这样的措施吗？会出台某某方面的措施吗？我当时根据我的判断，我说《决定》字数也是有限的，也不可能超过十八大报告，估计也就是两万多字，我们十八大报告是两万八千五百多次，这次《决定》是两万两千字，它字数有限。所以我说作为《决定》来说它肯定是谈大的方面，出台一些总的方针政策，你不要考虑有那么细的那么具体的提法。结果看来出乎意料，我们这次《决定》既有宏观大气的这些战略举措思考，同时也有很细很具体的政策规定，可以说很多措施是非常细腻的，非常实在的。

我们现在看《决定》大家也都知道，从实在方面来说，惠民利好的政策非常多，其实跟我们每一个老百姓息息相关，人人都有份，我举一些例子。《决定》提到要推进农业转移人口市民化，推进我们的户籍制度改革，提到了个人所得税制的改革问题，提到了增加低收入者的收入，扩大中等收入者比重。还有我们大家特别关心的，一方是独生子女的可以生育第二胎这个政策。还有我们要渐进式的来延迟我们的退休年龄，院士也要退休，特别谈到了高考考试，谈到了减少科目不分文理科这样的事情，还有跟我们每一个人都有关系的，在就业方面要消除城乡行业身份性别这样的就业歧视等。

二、全面深化改革的重大突破

（一）全面深化改革的重大举措

我们这次三中全会通过的《决定》跟过去比有了非常重大的突破，这个重大的突破根据习近平的《说明》他告诉我们特别要关注的有11个方面，我的理解，这11个方面就是我们11个重大的突破。这11个重大突破我把它分为两个层面，一个是全面深化改革的重大举措，这里面有9个突破。在第二个层面就是全面深化改革的组织保障，有2个突破。下面我先讲第一个层面的9个突破。

1.市场在资源配置中起决定性的作用

大家看了《决定》应该很有体会的，我们过去讲市场的作用，我们讲来讲去就讲到基础性作用，现在是决定性作用，虽然只有两个字之差，但是突显了市场的主体地位，可以说很好的理清了政府与市场的关系。我们现在根据市场起决定性作用要建立公平开放透明的市场规则，也是要完全由市场来决定价格机制，这就更彻底了。说实在话，三中全会做出的这么一个突破我觉得非常有意义，因为刚好在这次三中全会之前我看到有一个调研报告，这个调研报告告诉我们，现在有96.7%的企业觉得完善市场体系这是关键环节了，也是重点领域。有42%的企业认为我企业要发展，我需要土地等等一些关键的东西，怎么办呢？他们认为企业要发展必须依靠与政府的关系，你不跟政府搞好关系你不好发展。59%的企业认为融资碰到困难，企业需要资金，融资问题很大，30%是在用工方面遇到阻力障碍。总的来说，企业急切的在呼吁看得见的手不能伸的太长，甚至取代看不见的手，那就是把市场给淹没了。

我们这一次强调市场决定性作用，那么怎么理解政府的作用呢？《决定》也讲的很清楚，政府的职责就是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，起这样的作用，一句话，就是去弥补市场失灵，这就是我们政府作用，也很关键，也很重要。我们拿政府跟市场打个比方，大家喜欢看足球比赛，一场足球比赛要精彩首先要靠队员在场上拼搏，他要踢的好，这就好比我们的市场，球要踢的精彩，最后结果要很好，光靠球员去踢还不够，需要裁判员，还需要我们对整个球场，因为球迷很多，情绪很激动，弄不好就会出问题的，还要球场外的秩序维护，所以这就相当于我们的政府，两方面都不可少，但是最重要的还是球员在场上踢，裁判和场外的秩序维护，这是起一个保障的作用。我想举这个例子大家就可以理解了市场的重要性，还有政府跟市场的关系。

2.坚持和完善基本经济制度，公有和非公同等

我们这次的《决定》讲的很清楚，我们还是要公有制为主体多种所有制经济共同发展，但是我们比过去说的更彻底了，公有和非公都是我们中国特色社会主义制度的重要支柱，都是根基，而且都是重要组成部分，过去没有这样说，这次都放到同等的位置，而且也承认非公经济是我们社会组成部分。这次《决定》用了两个毫不动摇，一个是毫不动摇的发展我们的公有经济，二是毫不动摇的发展我们的非公经济，这就放在了同等重要的位置上，因为你都是基础。为什么《决定》要做出这样的阐述呢？我觉得太重要了，因为我们现在有一个非常明显的非常不好的现象，美国的波士顿咨询公司叫BCG，他是连续六年跟中国建设银行搞调研的，调研什么呢？调研我们资产在600万到5000万这么一批人，现在发现他们海外资产有24%，转移到国外了，资产在3亿元的更多了，那就更高了，比例占到47%，还有300万到600万，这是入门级门槛，300万到600万的资产也不错了，他们在调查中算是入门级，也有26%的资产到国外去了。那么这样平均起来可以说中国的私有资产财富大概30%的外逃，说的不好听点就是转移了，外逃。大家想一想，现在有人估计还有20%几甚至更多的也想转移，这就有一个严重的问题，我们的改革如果是富人都走了，那剩下的不都是穷人吗，我们的改革不能走了富人留下穷人。这次《决定》说的非常关键的一句话，希望大家也注意。叫做：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。两个同样不可侵犯，我记得《宪法》都没有这样写，看来《宪法》也要根据《决定》这个精神写。《宪法》讲：公有制财产神圣不可侵犯，公民合理的财产要受到保护，也讲了要保护，但是没有那么重，而且前面加了定语，合理的财产。这个就说不清楚了，说你合理就合理，说你不合理的你不就完蛋了吗，人家不放心。这次《决定》就给大家吃了一个定心丸，你不要走了，不可侵犯，避免了这样一个非常不好的现象。

3.深化财税体制改革

主要是改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。我们的预算制度在慢慢建立起来，现在预算要经过人大，但是现在有一个不太好，我们审查预算不容易看懂，有的尽管是专家也不容易看懂。我觉得今后这方面要更加透明，比如三公经费现在都公开了，要让一般的人都能够看懂。

还有税收制度也是非常重要的。我们再说一个调查的数据，多数企业现在感到税赋偏重，我上交的这些税收明显超过我企业的净利润。大家想一想，我企业挣了钱，他还要支付原材料、设备、工人工资，我剩下的都要交税了，没有什么所得了，你看他还有动力吗？所以我们财税制度要适当的减负一下。

4.健全城乡发展一体化体制机制

现在中国有个基本的事实，我刚才讲城乡差距为什么这么大？我们是城乡二元结构，现在提出城镇化，但是这个城镇化我觉得我们不要把它理解错了，城镇化有的人就理解成好，那我们今后都变成城镇了，没有乡村了，这是不对的。因为我们讲的城镇化不是说消灭农村，消灭乡村，那么怎么办呢？所以这次《决定》提出，而是要以工促农，以城代乡，工农互惠，城乡一体。我们现代化了，我们城镇化了，我们干吗要消灭农村，农村很好，乡村很好，国外也是这样，不可能这个世界都变成城镇，这也不是城镇化最根本的东西，而且你都把它变城镇了你这个城镇化走的路不对，你想想，都把人赶到城镇去住，那是拉美陷阱，他们的首都，秘鲁的首都利马，那都集中全国人口的30%几，甚至40%几，城市也瘫痪了。

所以我们搞城镇化，我们是城乡一体化，我们乡村是把它提高到城市的水平，你把乡村提高到城市的水平，住在乡村和城市没有什么区别，而且空气更清新，交通不拥堵，因此现在在东部有密城市发展，我感觉在城市住不好，我现在想回乡村去住了，乡村跟城市也差不多了。所以这就是这次我们《决定》提出的16字的新型工农城乡关系，非常好。

5.推进协商民主广泛多层制度化发展

非常强调协商民主问题，我这里引的都是《决定》的话，因为我们要原原本本拿来领会《决定》的精神，因此我这个PPT上面内容比较多，我就是把它的原话都引来。怎么讲协商民主？要坚持协商于决策之前和决策实施之中。我们的协商民主包括立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，讲到协商民主，我们的文明政协这是一个重要的协商阵地。所以在政协要搞专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商的密度，提高协商成效。所以我们非常强调协商民主。

为什么这么强调？我想给大家说明一个道理。我们中国特色社会主义必须搞民主，这是毫无疑义的。有些人我看到有些不好的声音，说我们也可以不搞民主，民主无所谓，这是不对的。不搞民主那就是专制专权，这不符合我们社会主义的信念。搞民主无非有三种形式：第一种叫竞争式的民主，这个大家很熟悉。比如有一个领导职位，你也想当，我也想当，如果是专制的那就是领导上面，过去是皇帝了，指定谁去当，这不好，这是专制。我们要搞民主就是大家来竞争，所以这是竞争式民主，也可以说票选民主，一人一票，多数当选，这是比较残酷的，一人当上了另一人就当不成，这叫竞争式民主，也可以说是票选民主。第二种叫谈判式民主，我们共同生活当中有矛盾，有利益纠纷，比如说劳资双方，那就坐下来谈判吧，这也是很好的民主方式，避免了打架，恶性事件，这个谈判双方你要让一点，他也要让一点，这才谈的成，你一点都不让，你都得，那谈判肯定破裂。所以这种谈判式民主是你我各有所得，也各有所思，也好，也不错，这个谈判式民主也避免了很多冲突，这是第二种形式。第三种叫协商式民主，这个我们可以说是最好，这更适合我们社会共同体，我们有什么问题，有矛盾，甚至有纠纷，我们坐下来交流沟通，最终达成共识，这可以说是最广泛的公民参与，尤其是在我们基层社会。而且比起前面来说，协商式民主是大家都没有什么损失的，经过协商沟通了，能照顾的都照顾到了，是利益的多赢和共赢，利益的最大化。我们大家想一想，特别是在我们基层社会，我们有什么事情一定要搞的动不动我不跟你说了，就是票决，少数服从多数，搞的剑拔弩张的，没有必要吧。所以从这里可以看出，协商式民主非常好，正因为这样，我们要看重它，多用它。

6.司法体制和运行机制的改革

    这有很新的东西，《决定》明确指出，要确保依法独立公正的行使审判权和检察权。我们要推动，特别是地方要先行一步，推动省以下的地方法院、检察院人财物统一管理。什么意思？我过去法院检察院也很想独立办案审案，但是我受同级党委政法委和政府的领导，我很想独立办案审案，但是我们党委我们政法委有意见，有看法，你不敢不听，为什么呢？人财物，我的人事权，我的经费拨款，我要靠党委政府给。说不好听一点，我要提拔，我要上升，我不能够得罪党委。因此你的人财物受制于人，你的独立性就差了。我们知道，司法独立是非常重要的，它独立了才能够保证公正的来行使权力。因此我们这次改革亮点就在这里，而且今后我们的检察院、法院也不是就按照行政区划那样，省管市，市管县，它可能可以综合起来，垂直的，可能县里面就直接受省里面管，省里面受中央管。因此现在在司法方面有很多新的亮点，包括废除劳动教养制度，我们也要改进信访制度，最终回归法律这块、司法这块来解决，进行终结。

司法独立不独立，我们现在有不能够依法独立行使权力的问题，说来说去是来自于苏联的，司法不太独立，苏联最早就是这样，苏联苏维埃政权建立以后他也有国家监察院，开始是按照旧国家继承下来的，后来改了，变了，成立了工农检察院，要受同级政府同级党委的领导制约。所以我们这套归根到底沿袭了当年的苏联模式，我们现在要破除苏联模式，所以我们要改革，不能还像原来他们那个样子。

7.健全反腐败领导体制和工作机制

《决定》这次对反腐败领导体制和工作机制也提出了很多新的思路，现在包括我们的纪委，我们主要强调上级对你的垂直领导。比如说像腐败的案件，主要由上级领导为主。我看到最近有些报纸有些表态了，我们同级党委政法委今后对腐败案件不介入，这样他就可以更好的独立办案了。我们现在有些就表态了。过去我们知道，纪检这块也比较软，不敢监督，什么原因呢？因为他也要受到同级党委的领导，而且包括人事权等等各方面。因此我们这次《决定》规定，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。讲到反腐败，我们这次为什么做这样的规定？就在于突出我们制度的重要性和工作体制机制制度的重要性。这就表明了我们的反腐败是要走制度防腐的道路。所以《决定》指出，要努力实现干部清正，政府清廉，政治清明，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

我们回顾一下，中国共产党成立那一天，我们是反腐败的，党内有腐败一定要反。这样一个九十几年的历史，我们说反腐败分三个阶段：第一阶段是革命战争时期，那个时候腐败不多，但是只要有权力肯定有腐败现象，发现一个查处一个处理一个，所以说那个时候是处于自然性的发生和处理，因此叫自然状态。我们这种社会主义时期以后就不是自然式的了，是通过运动式反腐败，大家也知道，是开展运动。我们的反腐败处于运动状态，运动反腐败有效果吗？有，但是副作用比较大，负面因素比较多，所以现在改革开放我们要反腐败，我们应该怎么反？要用制度来反腐败，使我们的反腐败处于制度状态，运动反腐败也不可持续，断断续续，只有制度反腐败它才是常态的，常规的。因此我们现在反腐败要制度防腐，就是要构建反腐败的制度体系。

这个体系怎么构建呢？王岐山同志有很好的思路，他提出要建立不想腐、不能腐、不敢腐的制度。什么叫不想腐呢？我们的干部官员首先思想上就不会去想腐败的，所以不想腐就是思想教育问题，我们要围绕着思想教育建立一批这样的制度，这是第一个环节。第二个环节，不能腐，你想腐各种关口，各种程序手续，都卡紧了，你不能腐，那么我们也要围绕着怎样不能制定这个规章制度。第三个环节，不敢腐。他要想一想我腐败了如果被查出来我完蛋了，我所有的东西都没有了，而且处罚是非常重的，我血本无归，我倾家荡产，而且下场可悲。所以害怕畏惧不敢，这就是我们惩治腐败的规章制度，还有法律，也要建立起来。所以这三个环节就造成了我们反腐倡廉的制度体系，我们要在这方面下工夫。

8.加强完善互联网的管理领导体制

   互联网在我们这个时代是非常重要的，可以说它已经成为我们生活工作的一种方式了，因此《决定》提出要坚持积极利用科学发展、依法管理、确保安全的方针，来加大我们运用网络和管理网络的力度。互联网问题应该引起大家的重视，我也想讲一个道理。我们现在面临的世界是两个世界，大家要看到，我们现在不再是一个世界了，是两个世界。我们当然是出生于真实的世界当中，这是一个世界。我们还有一个世界就是网络世界。网络世界的特点现在非常明显，第一是广泛性，我们的网民已经达到6亿人，你说这不广泛吗？手机的网民也不少。网络的普及率达到了快50%，网络的特点是快捷，在空间上零距离的，时间上瞬息可达。网络还有个特点，它的开放性，一天24小时在运行，我们平常上班还有8小时工作制，上完班走了，网络哪有下班，网络你睡到半夜三更你想上网照样上。所以这样的互联网时代要求我们领导要有互联网意识，要居于网络的中枢地位，要建立起网络时代的领导，当然我们也要规范互联网的监督。

9.健全国家自然资源资产管理体制和监管体制

    生态环境保护是我们建设重大的现在碰到问题比较多的一个方面，怎么办呢？我们最重要的也是要从体制机制上解决问题，健全我们的自然资源资产的管理体制，还要把它监管好。现在我们在这块经过几年的努力，我们已经有些比较大的，现在已经都成型的。比如说怎么看待我们的自然资源，你要使全国国土在空间上有一个很好的规划它，安排它，然后才能管好它。现在我们对我们国家的国土空间已经做出了一个很好的划分，这就是“十二五”规划纲要当中他把我们的国家分为三个区域，叫主体功能区。第一是城市化地区，第二是农产品主产区，第三是重点生态功能区。十八大报告还把它进一步归纳为城市化格局，农业发展格局，生态安全格局。

这三个功能区“十二五”规划做了明确规定，城市化地区，这是我们发展经济最重要的最活跃的地方。因此我们要加大在这些地区的经济发展，要积极鼓励人家去发展经济。当然只要你注意生态问题，节约资源，保护环境，不限制你。第二个是农产品主产区，对不起，主要就是搞农业生产，因为这些地方也适合搞农业，而且我们13亿人要吃穿，这是这个功能区要干的活。第三个是重点生态功能区，那就对不起了，我们有两种：一是限制开发，生态很重要，我要有所限制，有些你能开发，有些不能开发。二是干脆禁止开发，这个生态圈太重要了，你就是把生态保养好，涵养好，就行了，不能开发。这是三个功能区。

我们再具体看一下，比如城市化格局，我们国家现在规定的是“两横三纵”，这是一横了，这是第二横，三纵，围绕着“两横三纵”我们现在有20个圆圈，这就是我们城市化地区，在这个地方你要发展经济。除了城市化地区剩下的就是我们刚才说的农产品主产区和生态保护功能区。我们再来看生态功能区，因为除了农产品区以外就是生态区了。这叫“两屏三带”，“两屏”就是青藏高原屏障，黄土高原屏障。这个一定要保护，特别是青海有一个称呼，叫“中华水塔”，为什么叫“中华水塔”，我们的黄河长江从青海发源。所以青海保护生态非常重要，你把它破坏了完了，那就等于把我们“中华水塔”给放倒了，这一放倒我们还有水喝吗？这“两屏”以外我们还有北方是防沙带，东北的森林带和南方的丘陵地带也是不能动的，一动我们国家就不好了，这是第一个层次的九大突破。