许耀桐：三中全会全面深化改革的重大突破和精彩新论（3）

（二）全面深化改革的组织保障

第一是设立国家安全委员会，因为我们国家无论是外部内部来说都面临着安全问题，我们成立这样一个最高规格最高层级的国安委他的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。国安委现在有人解读这个权力很大，有人说好像是第五套班子，我们有四套班子，现在又出来一个。我理解责任很大，权力也很大，但不是搞出一个第五套班子实体，国安委主要是议事决策审议机构，不是再搞出一班人马来，他可以包含很多方面人来参加，当然主要是起到议事决策审议的作用。

第二是成立全面深化改革的领导小组。全面深化改革是一个系统复杂的工程，因此必须有一个机构来形成一个统一的领导去谋划它，这就成立了领导小组。这个领导小组的职责四句话16个字，总体设计，统筹协调，整体推进，督促落实。很显然，没有这么一个机构我们要搞全面深化改革那谁来管？谁来操心？很显然这个机构非常重要，也是迫切需要的。我们过去有体改委，但现在我们就要有一个更强有力的领导组织。当然这里要说明一下，我认为他也不是一个实体性的机构，不是重新招一些人来搞专门研究，过去体改委是国务院底下的一个序列，我以为这次我们不会搞实体性的，主要是议事决策审议的机构。当然我们对改革的谋划，像现在提出要加强中国特色的智库建设，当然他可以有个简单的办公室，有一些人来做一些日常的工作。至于对改革的谋划他可以通过方方面面大家一起来做这个工作。

三、全面深化改革的精彩新论

（一）关于总思路总布局

1.对改革作出高度评价

　　我们这次《决定》对35年改革做了很好的归纳，《决定》指出改革开放是党在新的时代条件下我们进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们对中国命运的关键抉择。这样的评价其实过去也都说过，比如伟大的革命，胡锦涛在十七大的时候就说过，还有更早，邓小平早就说改革是一场革命，鲜明的特色，关键的抉择过去也说过了，这次增加了一个，党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。这句是新的，这个评价非常到位。另外我注意到习近平在说明讲话当中还点了一个方面，那就更好了，说改革也是我们党最鲜明的旗帜。其实这句话也很重要。这五句话可以说构成了对我们改革高度的评价。为什么说习近平讲改革也是我们党最鲜明的旗帜呢？我谈一谈体会，这句话也特别好，那就是我们共产党，只要是共产党人，我们就要高举改革的旗帜。也就是说，改革是我们共产党的品质素质品格，或者说我们共产党的血液当中应该流淌的改革的因素。我们共产党不搞改革不行的，我们中国共产党在这方面特别突出，你不搞改革的话，如果像过去的苏联，他就是因为不改革，甚至阻止改革，导致的解体。

苏联大家知道，斯大林执政时间最长，30年，他不搞改革。当时我记得四十年代末，南斯拉夫他们有点想改革的味道，斯大林通过工人情报局压制人家。后来柏林列夫（音）仅次于斯大林时间最长的，也不想改革，而且阻止其他国家改革，像匈牙利、捷克当时也要改革，柏林列夫把坦克开到了人家国家。今天苏联解体了，其实祸根是柏林列夫不肯改革导致的表面很稳定，也发展的不错，但是问题错综复杂，已经埋下了这样的祸根。所以我这里拷了两张照片，苏共由于拒绝改革终于走到解体那一天，被迫原来的苏联国旗，那是垂直镰刀旗，降下来，现在取而代之的是俄罗斯三色旗，资产阶级共和的旗帜，执政党垮台了，国家也不是社会主义国家了，制度也不是社会主义制度，所以导致了这样一个颠覆性的时代。

   2.明确改革的指导思想

　　我们改革的指导思想是马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观，现在还有几句话，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，促进社会公平正义，改革的方向感就是要公平正义。还要进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端。这段话我把它归纳一下，我们改革的指导思想就是“三坚”，坚定、坚持、坚决，再是三个解放。我们过去提两个解放，解放思想，解放和发展生产力。现在还要加上解放和增强社会活力。

3.明确改革的时间表

　　我们的改革也有大体的安排，包括这次三中全会通过的《决定》，主要着眼于2020年，管到2020年，但是我相信2020年以后我们三中全会的精神并没有消失，但是我们工作打算还主要谋划到2020年，这是我们的时间节点。在这个时间节点前我们要取得一些重要的成效，在重要的领域和关键环节取得决定性的成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，要使我们各方面的制度更加成熟，更加定型。这句话很重要，我们35年了，也建立了很多的制度，现在我们就是让它更成熟，把它定型了，这就是我们在2020年要做好的事情。

4.明确改革的总目标和总要求

5.这次《决定》指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这样的总目标之下还有要求，要求我们注重改革的系统性、整体性和协同性，要加快市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明五个发展，要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。归结一下是，“两个目标”，“三性”，“五个发展”，“三让”，特别是“三让”，让一切竞相迸发，充分涌流，惠及全民。

5.推进国家治理体系和治理能力现代化

6.这是目标，同时也是重要的理念上的转化，我们现在提出国家治理非常重要，以前我们没有讲国家治理，因为阶级斗争，当时新中国成立阶级斗争为主，所以我们讲的是国家统治。78年以后，我们中心工作转移了，不搞阶级斗争也没有什么阶级斗争了，我们主要讲国家管理。那么统治也好，管理也好，它总的叫我强你弱，我是国家，我是统治者，我是管理者，我很强，社会民众，是比较弱的。这就构成了压制和屈服的关系，我统治就压着你，你要屈服，我给你发指令发命令，你要听从，这就是过去的统治和管理的意思。现在讲治理，说实在的，也是一个国际潮流，国外也很早提出自己的理论。什么叫治理？总的来说它就是对一个过程的管理机制，这样一个过程为什么叫治理？主要不是采取控制的方法，而是采取协调的方法。所以治理的特点一个是主体多元，多中心，我参加那个过程的每一方都是主体之一，而不是像统治和管理只有一个主体。二是方式方法以协调合作协商沟通为主，而不是过去的命令、压制。三是从运行的方向来看，它是多方向的，过去我们说统治也好，管理也好，它就是金字塔的结构，一层一层从上垂直的一个方向贯下来。现在我们的组织状态是扁平化的，不是金字塔了，像橄榄型一样，更加横向流动。

与此适应的，我们治理能力要现代化，方式都变了，我们官员，我们干部的能力是不是也要变化，我们过去可能更适应我给你下命令，我叫你怎么做，今天我们可能就要转变为跟你商量，更同等的坐在一块来协商。所以我们现在干部急需要加强这种参与的能力，协商的能力，沟通的能力，这样的提升。总之也要更加科学，更加民主，更加制度化。

（二）关于经济

　　1.积极发展混合所有制经济

　　现在我们提倡国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合的混合所有制经济。我们现在国有企业可以到非公企业去参观，国有投资项目也允许非国有资本来参股。同时企业员工也可以对混合所有制进行持股，这样就构成资本所有者和劳动者利益的共同体，这点非常重要，现在非常新，要积极发展混合所有制经济。

　　2.国企民企一样

　　大家都知道，过去的国有企业是垄断性的，有些领域你不能进去，还有在地位、在待遇、在权利方方面面都还有差别。现在《决定》指出，要消除各种隐性壁垒，我们就是要打破非公有制不能进入过去一些国有特许垄断经营的领域。我们知道，银行都是国有银行，现在这块也打开了，允许民间资本依法发起设立中小型的银行这样的金融机构。大家可以看到，这个讲的太好了，现在企业发展，特别是民营企业，融资很困难，所以搞了很多地下钱庄，出了很多事，跳楼的跳楼，跑的跑。今后有了这样的中小型银行机构就方便多了，当然我们要依法管理。

3.建立城乡统一的建设用地市场

　　这个我们在座的更高兴，过去土地有国有土地和集体土地，土地很不规范，因为没有市场，也没有统一的价格规定，过去要用地，虽然说集体土地主要是政府跟开发商，更多的由他们说了算。那么就带来我们作为集体土地的每一分子，我们农民的利益就受到了损害。过去土地也不能入市，也不能流转。现在我们这块就打开了，今后土地可以入市，同权同价，甚至应该按照土地增值的情况来搞好收益分配。

4.推动和扩大对外开放

   我们经济这块现在还要继续搞好对外开放，开放的程度还不够，力度还不够大。这次中央三中全会的《决定》特别谈到了要加强自由贸易区的建设，提到了上海自由贸易区，这个自由贸易区就是划作一块，我们跟国际跟其他国家签定免税，打破税收障碍壁垒，更好的吸引资本，吸引技术来。上海自贸区划出了30平方公里的地盘，实行自贸区的这些政策。这个自贸区大家知道，香港为什么那么有活力，经济那么发达，香港就是一个自贸区。今后我们搞自贸区，当然地盘小一点，就是想像香港那样那么火。

（三）关于政治

1.推动人民代表大会制度与时俱进

现在一定要把人民代表大会建设好，因为人民代表大会是人民群众当家作主的地方，我们一定要吸引大家的注意力，也吸引大家的参与，我们的政治才是民主政治、有序政治。就像有的国家那样，把老百姓赶到街上去，这就出现暴力政治，像埃及、叙利亚、中东一些国家，也不能够把人民逼到房间里面，你就在房间里面，大门都不要出，那也危险，那是密室政治，人家说不定躲在房间里搞密谋了。因此我们要开放人大制度，这里包括人大有职有权，人大要提高他各个机构建设好改革好，能够真正有履职能力。包括人大代表的结构比例要调整，增加一线工人、农民、知识分子代表的比例，我们这次是2987名，就有400多名农民工和工人，比例在提高了，可能今后还要提高，现在我们官员当人大代表占的多了一些。

2.形成科学有效的权力制约和协调机制

　　人民监督权力，这次把习总在前一段讲的话也写进去了，把权力关进制度的笼子。规范各级党政主要领导干部的职责权限，各级政府和工作部门也要把你的权力清单晒出来，这个好，过去老百姓也不知道你有多少权力，我什么事要找你，现在把权力清单开出来，在这个清单上的你来找我，不在这个清单上的你可以不找我。还要依法公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开，管理公开，服务公开，结果公开，加强民主监督，法律监督，舆论监督，互联网监督。互联网监督是个很好的手段，像“表叔”、“房姐”都是被互联网拉下马的，这是有力的工具，但是要管好。我们在限制权力方面提出探索实行官邸制。说实在话，当一任领导在这个地方当就有一套房子，主要领导干部如果换三四个地方就是三四套房，这助长了腐败，也是资源的浪费，我们封建时代说不好听点，县官住在县衙里面，你不当了，告老还乡，就要把县衙让出来，我们过去有官邸制，现在反而没有了，而且反而搞乱了。西方国家的官邸制也很成熟，所以我们也要探索具有中国特色的官邸制，这就体现了对权力的制约。

3.深化行政体制和执法体制改革

　　行政体制改革是我们政治体制改革的重要部分，我认为也可以说是重要的抓手突破口，我们现在新一轮的地方政府转变职能和机构改革正在进行，我们要很好的抓好这个机会，同时要搞好行政执法体制。比如说执法人的资格，你要把关好，对于执法要监管，要制约，要减少和优化执法层次，推行综合执法。不要一件事一波执法，过一会儿又来一波执法，所以造成很多恶性事件，包括城管执法，包括执法人的资格问题，你有没有这个水平。

4.要深化行政审批制度改革

　　我们现在行政审批经过七轮改革，但是全国还有1.8万项，中央层面有1500项，地方还有1.7万项，还没有到位。这次《决定》提出两个疑虑，简单的说，凡是市场能管的一律取消，不要审批了，地方和基层能管的一律下放。这就解决了老百姓办事难的问题，我们行政不审批，管多了老百姓办事不方便。今年在广东省常委开会，曹志伟，这个人是民营企业家，他经常碰到职工三天两头跟他请假，要办准生证，他以为人家骗他，后来调查一下真是这样，要跑8个部门，盖13个章，办16道手续，19个工作日，所以他就绘制了一个准生证万里长征图。经过他的调研，有些环节不必要的，所以他认为真正的只要四天就行了，也不是说不要审批的，大大简化，这就是行政审批问题。

5.加大事业单位改革

　　这次《决定》提的很好，要逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，你不是副部级，也不是厅局级，你是名校你照样是名校。事业单位改革这块我们已经有布置了，我们现在加快推进，分成三类，真正搞行政还要回归行政部门，如果是经营活动的就转成企业，从事公益服务活动的那是真正的事业单位。时间表也有了，花五年时间分类，后五年改革到位。

（四）关于文化

　　1.建设文化强国

十七届六中全会已经提出来了，我们这次也强调了，建设文化强国最重要的是强民，强民的重点在于强心。

　　2.深化文化体制改革发展文化市场

   我们十七届六中全会《决定》把文化分为文化事业和文化产业，我们现在重点是文化产业，通过文化市场的道路更好发展我们的文化。

（五）关于社会方面

1、实现发展成果惠及全体人民

　　《决定》提出五个方面的改革，深化教育领域综合改革，就业问题，收入问题，社会保障问题，医药体制改革问题。所以总体来说是我们提出的“五有”社会，学有所教，老有所得，住有所居，老有所养，病有所依，围绕这五个方面。

2、创新和改进社会治理方式

刚才讲国家治理，其实国家治理的重点在哪里？就是社会治理，我们社会治理这块特别是和多中心多元沟通协商。《决定》强调要激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

（六）关于生态文明

1、创立“生态文明体制”理论

　　全新的理论，因为十八大提出了“五位一体”总体布局，我们的建设有经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设，已经是“五位一体”了，但是体制只有四个，这个不匹配，有生态文明建设没有生态文明体制，这次把它加上了，是重大的飞跃。

2.建立生态文明制度体系

怎么搞好生态文明建设呢？关键是制度体系，这次提出很多制度体系，比如自然资源资产产权制度和用途管制制度，生态保护红线制度，资源有偿使用制度，生态补偿制度。另外对我们干部也给我们松绑了，过去我们每一个根本有个紧箍咒，就是GDP，我们有句话说，谁英雄谁好汉，GDP面前比比看。这是单纯的政绩观，现在要纠正以GDP论英雄的偏向，生态脆弱的国定贫困县要取消生产组织的考核指标，给大家一个解除的紧箍咒。

在生态治理方面国家要出台法规政策。举一个例子，我们已经有了《环保法》，也有单项的《土地法》，《水法》，《森林法》，《矿产资源法》等等。我们今后还要提出其他配套的法律，要建立健全资源补偿及交易制度，非常重要，资源你使用了你要保护，人家没有受益的要给补偿。比如北京城区享受密云水库的水，密云县为了保障我们用水他的经济不能很大发展，我们受益的就要给人家补偿，我为了你付出了代价，所以下游要补偿上游的。各种资源权力也可以做交易，比如排污指标，我这个地方用不完可以给你，你多用了我们可以交易，国家在总量上又能够控制到。

3.美丽中国，三大发展

生态文明方面《决定》也按十八大讲的美丽中国，要绿色发展，避免黄烟、黄尘，要循环发展，避免垃圾，要低碳发展，因为高排放有两个危害。一个是臭氧层没有了或者空洞了、稀薄了，太阳光紫外线照到我们身上会得皮肤癌，再是造成温室效应，我们的地球温度升高了，现在地球温度每升高一度造成海平面升高20米。如果上升三度的话，海平面就上升60米，海平面上升60米以后中国就不是现在的版图了，是这样的版图。所以有人看了地图一片惊呼，如果住在北京就成了海景房了，直接看海了。

（七）关于军队和国防的问题

　　过去没有讲军队和国防，这次《决定》首次提出深化国防和军队体制改革，希望大家也更关心。国防和军队改革要突出军事，现在听说我们要搞战区，现在七大军区也可以考虑五大战区，东部战区，南部战区，西部战区，北部战区，中部战区，突出打战，有人建议搞陆海空天网，网军就是网络部队。

（八）关于执政党

我们现在提出一个创新的理论，党的建设制度，党要管党，用制度管党，所以要搞好制度建设。前一段中办法规局已经清理了我们党内的法规，有些失效了，有些能用的要做出修改，最重要的是领导改革，要总揽全局，协调各方的领导核心作用。

我们怎么理解三中全会的基本精神呢？在总目标方面我们要抓住特色制度国家治理这两个关键词，经济就是市场决定，发展非公；政治就是更加民主，独立司法；文化就是文化强国，开拓创新；社会就是人民普惠，满足服务；生态就是构建机制，红线保护；军事就是体制改革，军民融合；执政党就是制度改革，核心保障。为什么我要做这样的归纳呢？因为在《决定》当中这些词都是高频度的出现，比如制度出现183次，改革出现了137次，市场出现了81次，体制出现了88次，机制出现了115次。所以我总结的这些关键词不是可有可无的，是非常重要的。