现代大学制度的源头和发展
自从人类有比较高等级的教育以来，各种文化与社会体系里都有人在探索怎样把它办得更好，更有效率。
现代大学制度起源于12-13世纪西欧的中世纪大学，经过柏林大学的完善，再经过美国高校的法人—董事会制度，逐渐形成一种形式多样且比较完善的大学运行及发展制度。现代大学制度并不是一个通行共用的制度，它要与国情相适应，与一定的社会历史条件和文明程度相匹配。但是，毫无疑问，这个制度里有很多精神、思路和方法值得借鉴。下面，讲一讲现代大学制度三个阶段的发展历程。
（一）中世纪大学
早期中世纪大学典型的代表是意大利的萨莱诺大学、波隆那大学，以及法国巴黎大学，还有英国牛津大学，这是第一阶段的大学。尤其是波隆那大学和巴黎大学,是最早的中世纪大学,被称为“原型大学”或“母大学”。
分析中世纪大学的内部机理，可以看出，它是一种适合学人求学和探索真理的制度设计。由于大学师生通常都不是本地人，是外地人，甚至不是这个国家的人，而是来自于其他地区、其他国家，因此当地的民法无法保护他们，他们的基本权利得不到保障，那么怎么办？为了解决类似问题，师生就寻求教皇、皇帝或国王的庇护。这种庇护的方式就是颁布特许状，许可大学为一个合法的组织，大学也因特许状获得了一些特权。
比如，确定大学作为一个法人，拥有内部自治权。首先，它是作为一个整体与外界发生关系，不管与之接触的是国家、政府还是某种外部势力。其次，大学有权制定自己的章程，且这个章程具有法律效力。第三，内部成员的地位是平等的。教师与教师之间、学生与学生之间、教师与学生之间地位完全平等，每个人都是大学的合法成员。
此外，中世纪大学还有一些很特殊的地方，一是当大学师生与外界发生冲突时，案件大多由大学来审理。民事案件一般由大学内部来审理，刑事案件只要不触犯教会法，仍然由大学来审判，这是个很重要的权利；二是罢课权和迁徙权。这个权利主要针对大学外部，当外部环境不适合大学生存时，大学就可以罢课，可以迁走。而一旦迁走就会对当地的社会和政权有直接影响，所以这是很多地方都害怕的，这样，师生就有了一个保护自己的武器；三是免税和免役的权利；四是颁发教学许可证，那个时候只有教会才有可能去进行报告讲学，这个权利民众是没有的，但是给了大学这个权利。
中世纪大学，实际上有两种形式：一种形式是学生想学习，组成一个群体去聘请老师；另外一种形式是老师们联合起来招学生。所以被称为学生大学和先生大学。
（二）柏林大学
柏林大学创立于1810年，可以说是近现代大学之母，主办者是威廉·冯·洪堡。洪堡当时的岗位相当于现在的教育部长，他是政府官员，但是他意识到国家的发展，需要有大学。
洪堡主张要建立一所完全意义上的大学，什么叫完全意义上的大学呢？有两个基本原则：首先是统一，要把教学和研究统一起来，强调各种知识之间的价值是平等的，不存在高低之分。比如说一个人研究大学管理，而另外一个人研究抽水马桶，你不能说研究大学管理价值就高，研究抽水马桶就没有意义，这两种研究的基本地位是平等的。因此，大学就不能办成单科的大学，这是第一个原则。
第二个原则是自由，这个主要是解决大学与国家的关系。柏林大学由普鲁士王国拨经费资助，即由国家开办，但是洪堡认为国家掏钱，却不能够直接由国家管理大学。他讲了一段经典的话：“国家不能直接希望从大学获取它所需要的东西，只能希望等到大学实现了自己的目的以后，大学才能真正为国家提供它所需要的东西。”
洪堡在柏林大学建立的教学与研究相统一、学术与教学自由的原则，成为了后来大学的一个基本准则。大学一方面由国家设立管理，同时又保持高度自治，即使校长的权力也非常有限。比如，柏林大学校长通常是一年一选，干得再好也不能继续再干，且校长只是一个象征，由教授会来选，大学的内部事务由大学师生，主要由大学教授来决定。
（三）法人—董事会制度
美国大学法人—董事会制度并不是单一的制度，我们不要机械地认为只有一种，实际上有几种。
1、哈佛大学的“双会制”
我们先介绍哈佛大学的“双会制”， 1636年哈佛大学成立时属于英国的殖民地，哈佛学院的建立在当时是违法的，因为按照当时英国的法律，只有国王才能创设法人。1637年当地议会决定成立12人委员会负责建立这个学院，其中一半人是政府官员，一半人是牧师，这个委员会虽然有很大权力，但是当时缺少合法依据，没有合法性。一直到1642年进行重组，重组后，议会赋予其管理财产、管理学院的权利，这个委员会后来叫做监事会，一个组织产生了。
监事会建立以后，还有一些问题无法有效解决，所以1650年马萨诸塞州殖民地颁布了一个特许状，并据此成立了“法人”的新机构，就是董事会，它代表哈佛。董事会成员主要由校内人士构成，包括校长、司库和5名评议员。
董事会的主要任务就是制定规章，拥有学院的财产，包括任命校长。监事会不能够创制规则，但是董事会制定的规定，特别是重大规定，必须通过它的同意才能生效，这就形成了一个制衡机制。
2、耶鲁大学的“单一董事会制度”
美国现代大学制度还有另外一种形态，就是耶鲁大学的“单一董事会制度”。耶鲁大学成立于1701年，到1745年才根据特许状而成为一个真正的独立法人，耶鲁大学在那几十年间一直是非法的大学。成为独立法人后，耶鲁大学设置了单一的董事会作为管理团体，由此形成了“单一的董事会制”。耶鲁大学董事会成员在早期全部来自校外，包括校长也是聘自校外。
后来美国大多数大学都是仿效耶鲁大学的管理体制，实行单一董事会制度。这种好处在于保证了大学与外部的联系。董事会最初受教会的影响，成员主要是神职人员，以后逐渐调整。目前，董事会成员主要包括工商界人士、律师、教授和学生，校内的、校外的都有。校长在董事会与大学师生间起着很重要的作用，他由董事会聘任并向董事会负责，但他又要作为学校的代表向学校负责，他既是董事会成员又是学校的代表，在其间起着桥梁作用。因此，校长有着非常特殊的地位和非常大的权力，这和柏林大学就有很大的差异了。
整体上说，董事会制度成为美国高等教育的基本制度。随着高等教育的发展，这种制度导致许多矛盾和冲突，特别是师生与董事会之间的冲突和矛盾接连发生。由此出现了董事会、监事会、大学内部管理权限怎样划分的问题。哈佛大学在这方面带了头，1826年，哈佛大学制定了一套新的规章制度，把学校权力划分为外部控制权和内部管理权，外部控制权交给董事会和监事会，内部管理权交给校长，这样就形成了一个惯例，一直到现在都是这样。内部与外部权限的划分，对美国高等教育发展起了重大作用，由此厘清了大学的各种权力关系。另一个值得重视的事件是教授会的出现，它最早在耶鲁大学成立，但它在1795年刚成立时并没有发挥多大作用，因为当时的校长非常武断。值得幸运的是，他之后的连续三任校长都非常开明，以至于此后学校几乎所有管理决策都离不开教授的参与。因此，在美国高等教育界，教授正式参与学校事务是从耶鲁大学开始的，并且把它制度化了。
这样一来，不管是哪一种董事会制度，都形成了多方制衡的体制，尽管各个学校之间还是有差异的，但是基本上遵循一个相同的规则：“教授会立法，校长同意，董事会认可”。
3、大学教师协会
美国现代大学制度是不是讲完了呢？没有完，这个制度还有另外一个重要组成部分——大学教师协会。
大学教师协会成立于1914年，是独立于大学之外的一个民间组织，这个协会结束了“教师的学术自由，仅仅靠学校内部保障”的历史，它是学术自由的守护神、教师的守护神。
协会于1915年制定了《大学教师与终身教职原则声明》，这个声明不是官方的，而是民间的，声明里有两方面内容：
第一个是学术自由。首先，教师有研究和发表研究结果的完全自由，不受政治、宗教和其他的影响；其次，教师有在其教室中讨论其领域的自由，甚至可以对权威提出批判，对信仰提出批判；另外，教师有在校外发表言论的自由，同时，声明也强调教师要考虑自己的身份，不要胡说、乱说，不要说没有依据的话，不要草率行事。
第二个是学术任职。首先，声明对教师的权利、义务规定得十分详细，包括了教师活动的所有方面；其次，规定教师试用期为7年，到了7年，如果是一个合格的教师，自然就升上去了，如果你不合格，那好，就走人吧。我们现在虽然没有明文规定，但是一些学校实际上已经在这样做了，或者已经有了这方面的倾向；还有，试用期内的教师仍然享受学术自由的待遇，不能因为是试用教师就没有学术自由；另外，学校如果因为财政原因解聘教师必须有真实的证明。这个声明的核心是，教师一旦终身聘用，没有特殊原因不能解聘。
大学教师协会实际上没有多少权力，没有哪个人给它赋权，但是它却很有威力。威力在哪呢？当教师受到不公正待遇时，协会将发表一个公开声明：某一个学校在某一件事上侵害了教师的权利。虽然“谴责”并没有法律效力，但是却很起作用，以后要求应聘的教师觉得这所学校侵犯教师自由，就不到这个学校去了，没有好的教师，这个学校就办不成好的学校，他们主要是通过这样一种杠杆作用来产生影响。
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