现代大学制度的特点和内涵
（一）现代大学制度的共同特点
现代大学制度是大学在不断提高办学水平的基础上，优胜劣汰的选择结果。现代大学制度特点明显：
第一，大学拥有较大的办学自主权。这个自主权包括招生，教学计划，对国家提供经费的支配，毕业生就业等。
第二，制订章程，照章自主管理。章程是大学自己制订的，体现着全体教职人员和学生的共同意志，一经批准通过以后，就成为了学校的基本法。校内所有人员和机构均应按照章程来行使管理权，校长和各级领导在这一点上跟所有师生是平等的，都应该遵守规范。
第三，科学合理的领导决策体制。学校的大政方针和重大问题，均由委员会来决策，日常工作由校长负责，充分体现教授的权力，实现大学行政权力与学术权力的有机融合。大学行政和学术各司其职，权力范围要明确，董事会总体上是把握学校发展的大方向，校长主要是作为行政长官贯彻董事会的意志，并且协调学校的行政工作。学术方面事务由教授会处理，保证大学教育研究职能得到充分发挥，行政学术两种权力在自身作用范畴内发挥优势，各司其责。这是大学制度中的一个共同趋势。
（二）现代大学制度的基本内涵
现代大学制度主要是处理大学与外部、内部的各种关系。外部主要包括政府关系，社会关系等。内部则是大学与教师的关系，与学生的关系，还包括教师与教师关系，教师与学生关系，学生与学生关系，大学与大学的关系等。有些人会说，大学跟大学有什么关系？是的，为什么你的大学跟别的大学不一样，因为政府赋予你的关系不一样。
外部制度方面，首先要掌握两个关键词，第一个叫依法，第二个叫做明界。“依法”就是要以比较完备的法律法规制度为依托，包括高等教育法、国家的宪法，还有大学所在地的相关法规。我有一个基本看法，就是大学的章程必须经过当地人大机关通过，仅仅靠教育部门还不够，因为教育部门的权限是有限的。所谓“明界”就是明确政府和学校的边界在哪里，现在很大的问题是政府和学校边界明确不了，这样的话很多问题就不能解决。
外部制度还有一个重要方面，就是处理大学与社会的关系。社会需求是大学发展的终极指南，每个大学都要找到自己切合社会需要的点，这个区域如果没有找到，问题就很大。现在大量产生的高校毕业生就业问题，就是由于学校没有找到这个点，培养的学生能力达不到社会需求。我们大量的岗位需要人，大量的岗位招不到人，同时又有大量的人找不到工作，这两者之间不衔接。
大学要多与社会互动，不要认为围墙内的才是大学。大学有一个广泛的实践概念，它的历史是它的发展资源，它的校友是它的发展资源，它周围的社区也是它的发展资源。这些因素都广泛地参与进来，这个大学才是一个现代大学。另外，社会对高校也有评价监督的功能，大学是社会的良知，在政府评价和自我评价之外，需要有独立的第三方评价。
中国大学与社会的关系很奇特，很微妙。一方面大学很容易受社会的影响，很难抵御社会的不良影响，社会一有风吹草动，马上就有反应了；另一方面大学也缺乏束缚，自身的规则没有了，出现一些乱相，大学自身的规则如何生成呢？要在每个人内心建立。
现代大学内部方面，我们可以对比参照一下现代企业制度的内部建设，现代大学自然有别于公司，但我们可以在现代企业制度与现代大学制度之间找到一个切合点，即在中国公立大学处于绝对优势地位的高等教育背景下，现代大学是否可以采取“所有权与管理权分离”的治理模式？大体来说，政府是董事长，由下面组成一个组织来管理大学，具体的组织形式、思路方法、是否可行，需要各个学校去探索。
建立现代大学制度遇到的问题
现代大学制度的建立到底遇到什么问题呢？为什么十几年来我们一直在推，还是没有把它推开呢？下面，我们从内外两方面找找原因。
（一）外部体制的问题
第一，国家主义教育观念。我们在文本上很难看到这个提法，它是从欧洲传过来的，早期在欧洲一些国家实行，现在欧洲基本上抛弃了这样一种理念。实际上1949年以后，我们国家也批判过国家主义教育理念，但是实际上我们现在使用的正是国家主义教育理念。基本办法就是政府包办学校，采取集团管理模式，比如我们统一招生，统一分配，所有的都由政府包了，这就是国家主义教育理念的体现。
第二，“管办评合一”。办学人、管理者、评价者合一，政府直接管理大学，本应该是管办评分离，我们现在是合一的。这个问题受到了中央的重视，十八界三中全会明确提出，要“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构”。
第三，大学的法人地位不明确。说大学是法人，但是事实上没有相应的法人权力，在遇到政府的时候，这个法人就不存在了，法人的权力就被削弱了。
第四，大学没有摆脱计划经济体制的束缚。有人说现在计划经济没有了，但计划经济怎么没有？我们招生是计划，资源分配是计划，大学的内外部管理都打上了计划的印记。
第五，高校外部管理与内部管理的责权利不明确、不统一。这能举的例子有很多，比如说招生，如果由招生办负责，招到的生源好，招生办有没有什么好处？没有！招到的学生是学校的，和学校利益相关。但是学校没有招生权力，只能看到招生办递来的学生档案，最多是招生计划数的110%，在这里面招生。责任、权力、利益不统一、不明确，这样很多问题就解决不了。
（二）内部管理体制
第一，党政分工不明确。到底大学里边哪些是党，哪些是政，这个分工很难明确。
第二，行政本位，教师学生职工的地位不明确。学校里到底谁的地位最高？应该是学生的地位最高，但是实际上我们不是这样，学校里“官本位”的思想仍然存在。
针对这一点，十八届三中全会给出了具体应对措施，提出“去行政化”的举措。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。”
第三，机构臃肿。机构间职责交叉，相互矛盾、推诿、扯皮现象严重。有的学校里，好几个部门都去做培训，这个培训党员，这个培训优秀教师，这个培训骨干……那么结果怎么样？教师有一半时间都在培训。
第四，运行机制的问题。运行机制是指大学内部的各个子系统、各个要素之间相互联系、相互制约而形成的运作系统。存在问题是基层办事的活力不高，整体效率低下。一方面使校领导高层陷于繁重的行政管理事务中，难以将主要精力放在对学校发展战略问题的思考上。另一方面学院一级没有财权、用人权和业务指挥权。实际上，这个权利层级放的越低，越灵活；放的越高，越不灵活。结果形成了“上面千条线，下面一根针”，院长成为大秘书，围绕校长转，整天疲于应付各种工作。
京公网安备 11010102001556号
已有0人发表了评论