江金权：深化党的建设制度改革 为深化改革提供坚强保证（3）

四、健全改进作风常态化制度，以优良作风为全面深化改革保驾护航

《决定》明确提出“改进作风常态化”这个命题，表明我们党对作风建设规律的认识达到新的高度。作风建设是党的建设的永恒课题，只有进行时没有完成时，只有起点没有终点。这就需要我们以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，在“常”、“长”二字上下功夫，做到长期抓、反复抓，实现常态化。没有制度化就没有常态化，要进一步健全作风建设的相关制度，建立长效机制。

作风建设既是一个长期任务，又具有阶段性特点，不同时期需要解决的问题和重点是不同的。当前，人民群众对我们党的作风反映最强烈的，主要是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。《决定》明确指出：“围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。”围绕这个重点，健全改进作风常态化制度，需要着重抓好以下7个方面的工作：一是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制。二是健全改进文风会风制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。三是完善艰苦奋斗勤俭节约制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。四是健全选人用人制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。五是改革政绩考核机制，科学确定政绩标准，严格考核政绩和用好政绩考核结果，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。六是规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，包括不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。七是健全反对特权相关制度，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。各级党委要抓紧建立健全这些方面的制度，并狠抓落实，以优良作风保证《决定》确定的各项改革任务的落实。

五、加强反腐败体制机制创新和制度保障，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明

创新反腐败体制机制，是《决定》强调的深化党的建设制度改革的重点任务之一。旗帜鲜明地反对腐败，是我们党的性质和社会主义制度决定的，也是确保改革成功的内在要求。要坚持中国特色社会主义反腐倡廉道路，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，为深入开展反腐败斗争提供强有力的组织领导和制度保障。

第一，落实党风廉政建设责任制。《决定》指出：“党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”这就进一步完善了党风廉政建设责任制，特别是强调了党委的主体作用，有利于党风廉政建设责任制真正落到实处。同时，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

第二，改革党的纪律检查体制。《决定》指出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”这方面，《决定》作出了两项重大改革：一是查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。这是党的纪律检查机关内部职责权限的重大调整。二是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这是纪检机关领导干部管理权限的重大调整，是实现强化上级纪委对下级纪委领导的组织保证。《决定》还指出：“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这些规定，都有利于完善党的纪律检查体制。

第三，健全反腐倡廉法规制度体系。根据依法执政、依法反腐的理念，《决定》突出强调健全反腐倡廉法规制度体系，并明确指出：“完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。”这些方面法规制度体系的完善，必将进一步提高法治反腐的水平和成效。

此外，《决定》还强调，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力；创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，等等。这些对加强党的思想理论建设、领导班子建设和基层党建工作等提出了明确要求，我们要深刻学习领会、认真贯彻落实。

（作者为中央政策研究室副主任）