胡敏：抓住制度建设“牛鼻子” 形成反“四风”长效机制（2）

用制度管人：守住做官的底线

“四风”表现的主体是为官的人。良好的政风政德的形成关键还是要靠一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁队伍。

这次全会特别强调，要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，尤其要发挥好党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，从而使各方面优秀干部充分涌现。这可以说是从源头上确保一个行权者的“根正苗红”的问题。

与此同时，还要坚持不懈地加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度；健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。切实破除“官本位”观念，坚决反对特权思想和作风。推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。尤其是要在全党全社会继续营造有腐必反、“老虎”、“苍蝇”一起打的严厉氛围和社会震慑局面。

这样，有了制度管权，权力不敢肆意妄为；有了制度管事，权力不能违规枉法；有了制度管人，权力不愿突破底线。我们反对“四风”就有了长效保障。

（作者系国家行政学院研究员、博士）