江西：发挥市场在资源配置中的决定性作用（2）

　　更好地发挥政府作用是市场起决定性作用的保障

市场经济并不意味着政府无所作为、作用最小化。我们知道，“看不见的手”是建立在理性经济人的假设上。马克思认为，人有两种属性，一是人的自然属性，二是人的社会属性。人之所以为人，关键不在于人的自然属性，而在于人的社会属性。人的本质是一切社会关系的总和。抹杀了人的社会属性，就解释不了为什么在市场经济中还会发生许多经济的不确定性。也就是说，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。市场经济能解决效率问题，但无法解决公平问题；能解决惰性问题，但不能解决诚信问题。随着生产力的发展和市场规模的扩大，虽说市场具有配置资源、优胜劣汰、价值分配、经济评估等功能，但这些市场功能的有效发挥是有条件的，市场机制“有所不能”的方面必然导致“市场失灵”。因此，在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，我们也要更好地发挥政府作用。《决定》对更好地发挥政府作用提出了明确要求，强调“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须更好地发挥政府作用。要解决收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产等关系群众切身利益的问题，就要坚持发挥我国社会主义制度的优越性，发挥政府的积极作用，进一步坚持和完善市场经济制度。

制度是行为的规则，决定着一切经济发展活动和各种经济关系展开的框架。因此，建立有效的制度来支持市场发生作用，是现代经济发展的一个核心问题。有效率的制度从哪里来？政府是制度界定的主体，是整个经济领域最基础性的结构。《决定》在阐述我国基本经济制度的功能定位时旗帜鲜明地提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；在产权的保护上强调，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”；在政策的待遇上指出，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。在更好发挥政府作用的条件下建立起效率较高的市场经济制度，可以激励劳动者创造出更多的财富，可以让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　积极稳妥地推进市场化改革

习近平总书记强调，经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难加快推进，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

改革开放35年，我国发展进入了新阶段，改革进入了攻坚期和深水区。我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。如果说改革初期更多的是需要冲破僵化思维，大胆地试、大胆地闯，那么，今天面临的发展和改革局面显然要复杂得多，往往牵一发而动全身。这就要求我们必须注重改革的系统性、整体性、协同性，否则会造成顾此失彼、“头痛医头、脚痛医脚”。

使市场在资源配置中起决定性作用，抓住了全面深化改革的要领，可以说是纲举目张。我国长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。一方面，在六大领域改革中，经济体制改革是矛盾的主要方面，对政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革起着决定性作用。比如，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，倒逼政府转变职能；“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民更多财产权利”，对于推进社会事业改革创新有根本之效。另一方面，上层建筑又对经济基础起到能动的反作用。现在改革到了攻坚阶段，市场化改革必须和其他改革相配套，没有其他领域的改革，经济体制改革也不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，并且新产生的问题也不可能从根本上得到解决。比如，如果不深化生态文明体制改革，不加快实行生态资源有偿使用制度和生态补偿制度，就会失去资源配置的效率和公平性。

面对新形势新任务，我们必须坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，以经济体制改革为重点全面深化改革。唯有如此，我国发展面临的一系列突出矛盾和问题才能得到有效解决，中国特色社会主义制度自我完善和自我发展才能得到根本实现。

■黄世贤（作者系省委党校经济发展战略研究所所长、研究员）