解读周边外交改革的“统筹”含义（2）

统筹利用国际国内两种资源。搞好周边外交工作主要依靠我们自己，但也要有更广阔的视野。会议提出要以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作，包括构建区域经济一体化新格局、深化区域金融合作、主动参与区域和次区域安全合作机制等。利用区域一体化进程和区域一体化机制促进周边外交工作，需要我们为地区发展提供更多公共产品，从地区秩序、机制、规则的构想和建构，到现有区域合作机制和组织的建设，到人才的供给、智库的建设。这就迫切需要加快外交人事制度的改革创新，向地区有关国际组织输送大量高层次的外交人才和国际公务员，向地区有关智库输送专家学者，鼓励中国公民参加到地区有影响的非政府组织当中去。中央要统筹研究人才缺口结构和规模，实施外交人才培养的国家计划。

统筹协调涉外部门的政策、手段、资源和执行

过去外交工作为大家所诟病的一个重要问题就是部门之间缺乏统筹，手段单一，政策之间缺乏协调。最突出的例子就是南海问题上曾经的“九龙闹海”。会议强调“推进外交工作改革创新，加强外交活动的策划设计”，“做好外交工作的统筹兼顾，组织和协调好方方面面，注意发挥各自优势”，释放出中央要加强外交工作统筹协调的信号。近年来，随着外交行为主体多元化、利益格局复杂化趋势的发展，大量精力耗费在协调不同部门之间的利益和工作上，这迫切需要加强最高外交决策机构的权威和效能，在核心国家利益原则的指导下，坚决克服部门利益化和地方利益化倾向，服从和服务于国家外交大局。

在对外政策手段和资源的运用上也需要超越单纯的外交手段或经济手段，综合运用政治、经济、军事、文化等手段，综合运用官方手段和民间手段，这也迫切需要最高外交决策机构进行设计、统筹和调度。会议提出的周边外交工作思路中，提出了政治-经济-安全-民间四位一体的框架，提出统筹经济、贸易、科技、金融等方面资源，综合运用政治、经济、军事、宣传等手段，这些都为整个外交体制机制的改革创新、大外交格局的构建提供了难得的机遇。