解读周边外交改革的“统筹”含义（3）

统筹“硬实力”与“软实力”

周边外交工作思路的一个重要转变就是明确提出要推动我国发展更多惠及周边国家。说白了，就是要让周边国家从中国的崛起中分享更多好处，得到更多实惠，从而增强利益交融程度。会议在周边外交工作的政策和策略中明确提出要“坚持正确义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多向发展中国家提供力所能及的帮助”，这预示着我们将要加大在周边的资源投放力度。不仅要构建利益共同体，更要构建命运共同体。周边外交中的一个难题就是破解周边国家经济上依赖中国、安全上却依赖美国的困局。

要解决好国内发展中的诸多问题，增强发展方式和制度的认同度；要外溢发展红利，而不外溢发展成本和代价，带头保护地区环境和生态，作出更多牺牲和贡献；要为地区经济一体化维护和提供贸易、投资、金融的合作制度和公共产品；要增加发展战略和安全战略的透明度，妥善处理领土、领海争端，安抚地区国家担忧，为维护地区安全和稳定提供更多更好的地区安全合作机制和公共产品；最后，要为地区秩序的构建和维护提供制度框架和公共产品，提供发展愿景和价值追求。当然，也要加快国防现代化步伐，建设与中国在地区的利益、地位和作用相称的军事后盾。

统筹“首要”与“关键”

周边外交中的很多问题背后都有大国关系的深刻复杂影响，周边外交搞好了可以减轻我们在大国关系中的压力，同时大国关系搞好了也更加有利于我们在周边做有关国家的工作。处理好中美在亚太的战略关系是维持周边和平稳定环境的关键，中美如何首先在亚太地区构建起不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系是我们搞好周边外交的一个极端重要的外部条件。中俄、中日、中印关系是大国关系与周边关系的连接点，我们在经略周边的过程中还要特别注意处理好与俄罗斯、印度、日本等在地区有重要影响的大国的关系，在捍卫、延伸利益的过程中照顾到各方的利益，减少阻力、增加动力和助力。

周边外交工作座谈会释放出改革外交体制机制、务实提升外交能力和绩效，形成大外交格局的信号。其中最为重要和紧要的就是要加强外交工作的统筹协调。（张骥 复旦大学国际关系与公共事务学院学者）