基层干部面临改革困惑：一试就碰线 像在笼子里跳舞

无论是经济特区、经济开发区，还是综合配套改革试验区等，在我国改革开放进程中都发挥出示范、引领作用。当前，在十八届三中全会全面深化改革的部署下，这些先行先试区又将承担把区域带动改革战略推向纵深的历史使命。近日，半月谈记者深入天津滨海新区、湖南长株潭城市群、甘肃兰州新区等地走访，倾听改革开放一线工作者话改革，谋发展，感受到他们强烈的进取意识和责任意识。

改革是发展的动力，不改革很难实现快速发展

纳入国家发展战略的天津滨海新区，地区生产总值从2010年的5030亿元，到2011年的6206.87亿元，再到2012年的7205亿元，预计今年将突破8000亿元。滨海新区以1/5面积的土地占据全市生产总值的半壁江山。

对于新区这些年的发展，天津市副市长、滨海新区区长宗国英深有感触，他表示：“改革是发展的动力，不改革很难实现快速发展。”

作为西北地区的首个国家级新区，在筹建之前，兰州新区所在地除航空物流、汽车产业之外，没有任何其他产业基础。可喜的是，兰州新区在批复仅一年多时间后，目前已累计签约项目148个，总投资1791亿元。

近年来，长株潭高新技术产业产值年均增长率连续位居全国第一，被业界称为科技创新的“长株潭现象”。2011年，美国一份总统国情咨文中提及两项中国高科技产品，都是在长株潭城市群研发成功的。一项是高铁机车牵引系统，另一项是“天河一号”巨型计算机。

“两型社会最直观的感受就是环境好、无污染。”记者采访了解到，长株潭城市群总体仍处于工业化中期阶段，在经济总量5年内实现翻番的情况下，得益于两型社会建设，生态恶化的势头有所遏制，并在局部地区实现较大改善。长株潭城市群2012年经济总量占全省经济总量的4成以上。

这些先行先试区分布于中国东南西北不同区域，却共同肩负着中国新一轮改革开放探路者的使命，大胆突破，积极创新，释放着巨大的改革红利和发展能量。

发展遭遇瓶颈，“先行先试”仍待突破

南开大学经济学院院长梁琪认为，面对世界经济形势带来的新挑战，各国都在努力寻求新的增长动力。在此背景下，自贸区的设立对中国的契机远不止是招商引资意义，重要的是树立了“以开放倒逼改革”的新标杆。

十八届三中全会提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。梁琪认为，各地对自贸区的向往，实质关注的是改革红利，发展遇到瓶颈亟须新的体制突破。

记者了解到，受经济结构调整和转型影响，天津滨海新区面临着艰巨挑战。新一轮产业由沿海向内地转移趋势明显，政策呈现趋同化，区域之间的竞争更加激烈；生产要素供求关系发生变化，土地、劳动力成本上升，原有的优势逐渐减弱。

“滨海新区要真正成为第三极，应当在区域经济发展中承担起产业布局、政策引领等多种功能，这样才能同时具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力，带动环渤海周边区域发展。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说。